Решение по делу № А55-24486/2011 от 30.12.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

                             443045,  г. Самара,  ул. Авроры, 148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

 РЕШЕНИЕ

30 декабря 2011 года

Дело №А55-24486/2011

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2011 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2011 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи  Мешковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Барановой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании 26 декабря 2011 года дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России, г. Самара

к индивидуальному предпринимателю Коростину Сергею Владимировичу (445140, Самарская область, г.Тольятти, с.Тимофеевка, ул.Российская д. 17)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – представитель Бусин Н.Н. доверенность № 1 от 11.01.2011 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен;

Установил:

Заявитель - Управление государственного автодорожного надзора по Самарской области - обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Коростина Сергея Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явилось, о дате и времени проведения  судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается заказным уведомлением о вручении определения суда. Отзыв на заявление не представлен.  От  лица, привлекаемого к ответственности, поступило заявление, согласно которому предприниматель согласен на переход в судебное заседание и ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  если в лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено судом о времени и месте проведения заседания и представило письменное заявление о  рассмотрении дела в свое отсутствие, суд  решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству и переходе в судебное заседание в первой инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания от 26 декабря 2011 года.

Таким образом, суд полагает возможным в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает заявленные  требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Деятельность индивидуального предпринимателя Коростина СВ. по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию в соответствии с пп. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензирование данного вида деятельности возложено на Управление в соответствии с п. 3 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.12.2006г. № 153 и п. 6.2 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009г. № ВП-902фс.

На указанный вид деятельности индивидуальный предприниматель Коростин С.В. имеет действующую лицензию от 30.07.2010 г. № АСС-63-040000, со сроком действия до 30.07.2015 (л.д.12).

В результате проведенного в порядке ст. 28.7 Кодекса административного расследования было установлено, что индивидуальный предприниматель Коростин С.В. осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, установленных п.п. б), в) п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.... утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637:

б) - соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров», а именно:

1)  Коростиным С.В. при осуществлении по маршрутам регулярных перевозок
пассажиров за плату автобусами марки ГАЗ-322132 peг. знак AT 56463 и ГАЗ-322132 peг. Знак ЕЕ19563 не обеспечен контроль проверки необходимых документов у водителей при выпуске на линию. У водителей указанных автобусов 11.10.2011 и 16.10.2011
отсутствовали лицензионные карточки. Обязанность предпринимателя - владельца лицензии при осуществлении перевозок пассажиров использовать подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, соответствующий виду перевозок и иметь лицензионную карточку установленного образца, в порядке, установленном п. 2.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994г. № 15.

Обязанность предпринимателя - владельца лицензии при осуществлении перевозок пассажиров обеспечить водителей необходимыми документами, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами, установлена п.2.3.6. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2.

2)   Персонал Коростина СВ. при оказании услуг не соблюдает общепринятые нормы
поведения. Обязанность     индивидуального     предпринимателя     владельца    лицензии,

эксплуатирующего автобусы обеспечивать соблюдение условий и требований к результату оказания услуг, установленных п.4.3.3.3, п. 4.4.4., раздел 7 ГОСТ Р 51825-2001 "Услуги пассажирского автомобильного транспорта"  от 01.07.2002.

Из жалобы гражданки, являвшейся пассажиркой маршрутного такси, принадлежащего предпринимателю Коростину С.В., а также из объяснений водителя (л.д.15) следует, что на маршруте № 95 водитель громко слушал музыку, отказывался уменьшить уровень громкости на просьбу пассажирки, разговаривал с пассажиркой в грубой форме, не соблюдал общепринятые нормы поведения.

Пунктом 4.4.4. указанного ГОСТа установлены требования к комфортности, этике и эстетике, предъявляемые к исполнителям услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом: при оказании услуги исполнитель обеспечивает соблюдение требований к условиям обслуживания при пребывании пассажиров в автотранспортном средстве, а также в начальном, промежуточных и конечном пунктах следования, а именно:  и уровень шума в салоне автотранспортного средства и других помещениях должны соответствовать установленным нормам.

3) Коростиным СВ. при эксплуатации автобусов не обеспечивается заполнение обязательных реквизитов путевых листов: в оформленных путевых листах не указываются имя, отчество водителей; имя, отчество медицинского работника.

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии, эксплуатирующего автобусы, соблюдать порядок заполнения путевых листов установлена п.7, 16 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008г. № 152.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования являются: 1) жалоба гражданки Фроловой В.М. от 18.10.2011, поступившая в Тольяттинский отдел Управления, содержащая данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, 16.10.2011, в 21 ч. 15 мин. при осуществлении поездки по маршруту регулярных перевозок на автобусе марки ГАЗ-322132 peг. знак АТ564 63 (оборудованный для перевозок более 8 человек и используемый для осуществления лицензируемого вида деятельности) со стороны водителя Тимофеева В.В. были допущены грубые высказывания в адрес пассажиров; 2) информационное письмо, поступившее в Тольяттинский отдел Управления из отдела ГИБДД управления МВД России по городу Тольятти № 57/1-3953 от 13.10.2011, содержащее данные указывающие на наличие события административного правонарушения 11.10.2011 в ходе надзора за дорожным движением было выявлено, что водитель Алимжанов Х.М. при управлении автобусом марки ГАЗ-322132 peг.знак EE1956 63 (оборудованный для перевозок более 8 человек и используемый для осуществления лицензируемого вида деятельности) осуществлял перевозку пассажиров на коммерческой основе без лицензионной карточки.

Таким образом, индивидуальный предприниматель Коростин С.В. нарушил лицензионные требования и условия, перечисленные выше нормативные правила в области обеспечения безопасности движения и перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

Протокол об административном правонарушении от 01.11.2011 № 77 составлен государственным инспектором Тольяттинского отдела AT и АДН Молдавским А.А., в рамках компетенции, установленной ч. 3 и 4 ст. 28.3 Кодекса, приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 30.10.2007 г. № ГК-938фс и приказом начальника Управления от 04.04.2011 г, № 26.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или штрафа.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, существенных нарушений процессуального характера при производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола не установлено. Протокол составлен в присутствии индивидуального предпринимателя, ему были разъяснены права, взяты объяснения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в деяниях предпринимателя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного как ч. 3 ст. 14.1,  указанное нарушение имело место и материалами дела доказаны факты их совершения индивидуальным предпринимателем Коростиным С.В.

Вина предпринимателя Коростина С.В. в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана материалами дела и состоит в том, что лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с пренебрежительным отношением к исполнению публично-правовых обязанностей,  с учетом правовой позиции, изложенной в  пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и количества и характера допущенных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем   правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. Факты, отраженные в протоколе, повлекли нарушение прав пассажиров на комфортное обслуживание.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении статьи 4.2 КоАП РФ и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения. Смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Федеральным законом от 27.07.2010 года №239-ФЗ «О внесении изменений в кодекс об административных правонарушениях РФ»  введена ответственность за данный вид правонарушения в виде предупреждения. Однако с учетом характера допущенного нарушения, повлекшего нарушение прав пассажиров, суд  считает, что заинтересованному лицу следует назначить наказание в виде административного штрафа в  размере 3000руб.

Руководствуясь ст. ст. 101-102, 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 206

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                      РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░,  04.04.1988 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: 445140, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░░, ░.░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░ ░. 17; ░░░░░░ 309638218800021, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.░.1.1. ░.1 ░░.29.10 ░░░░ ░░:

░░░: 6316031246; ░░░: 631201001; ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░░                                              № 40101810200000010001 ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░ – 043601001, ░░░ ░░░░░ 36401000000; ░░░ 106 1 16 90040 04 0000 140.

░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░

/

░.░. ░░░░░░░