Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-2643/2023 от 25.05.2023

Мировой судья Куликова Д.С. № 12-2643/23

УИД 77MS0347-01-2023-001729-02

РЕШЕНИЕ

28 июня 2023 года г. Москва

Судья Савеловского районного суда г. Москвы Арсеньева М.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу ПАО «Вымпел-Коммуникации» на постановление мирового судьи судебного участка №347 Савеловского района г. Москвы от 19 апреля 2023 года, которым ПАО «Вымпел-Коммуникации» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением ПАО «Вымпел-Коммуникации» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

В жалобе, поданной в Савеловский районный суд г. Москвы, заявитель просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

Защитник ПАО «Вымпел-Коммуникации» по доверенности Чобанян Г.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Старший помощник Савеловского межрайонного прокурора г. Москвы Евтушенко Е.С. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения жалобы, указала, что постановление мирового судьи законно и обоснованно.

Выслушав защитника ПАО «Вымпел-Коммуникации», старшего помощника Савеловского межрайонного прокурора г. Москвы, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Из материалов дела следует, что ПАО «ВымпелКом» совершило неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Во исполнение поручения прокуратуры Рязанской области прокуратурой Шиловского района проведена проверка исполнения законодательства о связи в деятельности оператора связи ПАО «ВымпелКом».

Прокуратурой Шиловского района установлено, что ПАО «ВымпелКом» осуществляет деятельность оператора междугородней и международной телефонной связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №... от 13.12.2019.

Согласно п. 1.4 Устава ПАО «ВымпелКом» (далее - Устав), утвержденному решением внеочередного общего собрания акционеров ПАО «ВымпелКом» 20.05.2021 (протокол №... от 24.05.2021), публичное акционерное общество «ВымпелКом» является юридическим лицом, в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации.

Однако в нарушение требований законодательства о связи ПАО «ВымпелКом» осуществило оказание услуг связи при инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединениях, сопровождающихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации.

Так, 03.10.2022 в 10 часов 59 минут и 11 часов 53 минуты через техническое оборудование ПАО «ВымпелКом» прошло два вызова от иностранного оператора связи – компании «IPVOIP», зарегистрированной по адресу: ..., сопровождающихся нумерацией ....

В соответствии с «Российским планом нумерации», утвержденным приказом Минцифры России от 31.01.2022 № 75, магистральный маршрутный индекс «999» закреплен за российскими сетями подвижной радиотелефонной связи.

Вместе с тем, вопреки требованиям п.п. 1, 8, 9, 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» ПАО «ВымпелКом» 03.10.2022 в ходе вызовов от иностранного оператора «IPVOIP» на номер телефона +7-980-502-62-32 не препятствовало осуществлению инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединений, сопровождающихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, не прекратило оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, продолжив их оказание.

Таким образом, бездействие юридического лица - ПАО «ВымпелКом» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ - неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 46 Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с положениями п.п. 8, 9 ст. 46 Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи. Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

На основании п. 10 ст. 46 Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктом 8 или 9 настоящей статьи, оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае: если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации); если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами адрес); если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

Из материалов дела следует, что 03.10.2022 в 10 часов 59 минут и 11 часов 53 минуты через техническое оборудование ПАО «ВымпелКом» прошло два вызова от иностранного оператора связи – компании «IPVOIP», зарегистрированной по адресу: ..., сопровождающихся нумерацией ....

Согласно Приложению № 8 к российской системе и плану нумерации (Приказ Минцифры России от 31.01.2022 № 75 «Об утверждении российской системы и плана нумерации» коды DEF «999» отнесен к сети подвижной радиотелефонной связи.

Учитывая положения п. 10 ст. 46 Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», при поступлении на техническое оборудование оператора связи вызова от абонента российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами адрес, у оператора связи отсутствует обязанность по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи.

Следовательно, при отсутствии обязанности, установленной Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» по прекращению оказания услуг по пропуску трафика на свою сеть связи, ПАО «ВымпелКом» не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что надлежащих доказательств наличия обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи суду не представлено, оснований делать вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 347 Савеловского района г. Москвы от 19.04.2023 подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №347 Савеловского района г. Москвы от 19 апреля 2023 года, которым ПАО «Вымпел-Коммуникации» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья М.Н. Арсеньева