Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 13.07.2016 по делу № 12-1155/2016 от 20.04.2016

Дело №  12-1155/16

Р Е Ш Е Н И Е

     16 августа  2016 года г.Москва

Федеральный судья Нагатинского районного суда г. Москвы О.Г.Чубарова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУП г.Москвы «ДЕЗ района ****» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по гор. Москве ****от **** по делу об административном правонарушении по ст. 9.22 ч.8 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по гор. Москве Штифановой В.В. от ****ГУП г.Москвы «ДЕЗ района ****» привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере ****на основании ч.8 ст. 9.22 КоАП РФ.

ГУП г.Москвы «ДЕЗ ****» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление об административном правонарушении, полагая его незаконным по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель ГУП г.Москвы «ДЕЗ района *****» по доверенности Ирлянов А.Н. в суд явился, доводы жалобы поддержал, полагая обжалуемое постановление незаконным, так как ГУП г.Москвы «ДЕЗ района *****» нарушений закона "О водоснабжении и водоотведения" не допускало, постановление вынесено должностеым лицом с нарушением материального права ,просил об отмене обжалуемого постановления .

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по гор. Москве **** в суд явился, просил отказать в удовлетворении жалобы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу об административном правонарушении.

Судья, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, в том числе, в случае наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более.

В соответствии с ч.3 ст. 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, вправе прекратить или ограничить горячее водоснабжение, предварительно уведомив не менее чем за одни сутки до планируемого прекращения или ограничения абонента и органы местного самоуправления, а организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях:

(в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ)

1) получения предписания или соответствующего решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

2) самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

3) превышения абонентом в три раза и более нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов или лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, совершенного два раза и более в течение одного года с момента первого превышения (далее - неоднократное грубое нарушение нормативов допустимых сбросов или лимитов на сбросы);

4) отсутствия у абонента плана снижения сбросов в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, либо неисполнения абонентом плана снижения сбросов;

(в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ)

5) аварийного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента или организации, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей;

6) проведения работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства заявителей;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

7) проведения планово-предупредительного ремонта;

8) наличия у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более;

9) воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к узлам учета абонента для осмотра, контроля, снятия показаний средств измерений.

В соответствии с ч.9 ст. 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 60 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в статье 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пункту 61 указанных Правил, перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации. В таком уведомлении организация водопроводно-канализационного хозяйства указывает:

а) причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) сточных вод;

б) предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод;

в) перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с частью 8 статьи 21 Федерального закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно подпункту "а" пункта 117 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 " О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" , исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае: неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

Согласно пункту 119 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 " О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" ,если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 N 112).

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;

в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

Как усматривается из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении от ****, которым ГУП г.Москвы «ДЕЗ района *****» было привлечено к административной ответственности на основании ч. 8 ст. 9.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб. за нарушение порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, предусмотренного ст. 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ, а именно: ************ ГУП г.Москвы «ДЕЗ района *****» было установлено ограничение водоотведения (канализации) в квартире в связи с образовавшейся задолженностью по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Заявителем не были представлены документы, подтверждающие факт получения потребителем предупреждения путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом и извещения путем вручения ему под расписку.

Таким образом, заявителем был нарушен порядок ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги.

Кроме того, заявителем не были представлены бухгалтерские документы, подтверждающие оплату задолженности ****после установленного срока оплаты ****

Между тем , материалами дела подтвержден факт уплаты гражданкой Байбетовой М.В. задолженности по оплате ****заявителем установлено ограничение в квартире гражданки Байбетовой М.В. водоотведения(канализаци) без законных на то оснований, что является нарушением статьи 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Данные действия ГУП г.Москвы «ДЕЗ района *****» образуют состав правонарушения по ч.8 ст. 9.22 КоАП РФ

При этом все изложенные в постановлении выводы подробно мотивированы, соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности представленных по делу доказательств.

Вопреки доводам жалобы ,факт совершения ГУП г.Москвы «ДЕЗ района *****» административного правонарушения и вина общества в его совершении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, полученными с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают .

Обжалуемое постановление от **** г. вынесено в соответствии с предоставленной компетенцией, порядок вынесения постановления нарушен не был.

Доводы жалобы о том, что постановление от ****года в отношении ГУП г.Москвы «ДЕЗ района *****» вынесено с нарушением норм материального права ,суд признает не заслуживающими внимания, основанными на неверном толковании закона .

Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене постановления должностного лица, по существу сводятся к изложению обстоятельств, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не имеющих юридическое значение, влияющих на обоснованность и законность постановления должностного лица , в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного постановления должностного лица.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление заместителя главного гос. инспектора – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по гор. Москве от 14 апреля 2016 года является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено ГУП г.Москвы «ДЕЗ района *****» в пределах санкции ч. 8 ст. 9.22 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, является справедливым.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления гос. инспектора территориального отдела Управления Роспотребнадзора по гор. Москве по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, права на защиту не нарушены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ , судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по гор. Москве **** по делу об административном правонарушении по ст. 9.22 ч.8 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу  - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской в течение 10 дней со дня ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░