Решение по делу № 2-5/2018 (2-435/2017;) ~ М-374/2017 от 20.10.2017

Гражданское дело № 2-5/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2018 г.                                                                                          с. Хоринск

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гармаевой Н.Л., единолично, при секретаре судебного заседания Бакшеевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Хоринский» об обязании обустроить санпропускник (помещение для помывки) и второй эвакуационный выход из первого уровня (подвального помещения) изолятора временного содержания,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, Прокурор Хоринского района Республики Бурятия просит обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Хоринский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Еравнинского, Кижингинского и Хоринского муниципальных районов) (далее – МО МВД России «Хоринский») обустроить санпропускник (помещение для помывки) и второй эвакуационный выход из первого уровня (подвального помещения) изолятора временного содержания, расположенного по адресу: Республики Бурятия, <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Хоринского района Республики Бурятия Дашиева М.А. исковые требования уточнила, и просила удовлетворить иск в части устройства второго эвакуационного выхода из первого уровня (подвального помещения) изолятора временного содержания, расположенного по адресу: Республики Бурятия, <адрес>. В части обустройства санпропускника (помещения для помывки) от иска отказалась, т.к. данное нарушение устранено ответчиком в ходе судебного следствия. Также пояснила, что прокуратурой района с привлечением специалистов территориальных органов Роспотребнадзора, Государственной противопожарной службы проведена проверка исполнения должностными лицами МО МВД России «Хоринский» требований законодательства об условиях содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона. Кроме того, проведенной проверкой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями закона начальнику МО МВД России «Хоринский» внесено представление. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, вместе с тем, обозначенные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит удовлетворить иск прокурора, заявленный в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика Базаров И.Ж., действующий на основании доверенности, с предъявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ данное представление было рассмотрено на оперативном совещании при начальнике МО МВД России «Хоринский» № с участием представителей прокуратуры Хоринского района. По итогам рассмотрения представления принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника ИВС майора полиции ФИО1 Также с целью устранения выявленных нарушений приняты следующие меры:

для недопущения нарушений норм относительной влажности в помещениях ИВС, силами дежурных нарядов проводится ежедневное проветривание камер ИВС;

для соблюдения температурного режима в помещениях ИВС, в летний период (период отсутствия центрального отопления) в помещениях ИВС для обогрева используются электрообогреватели, что позволяет поддерживать температуру воздуха в пределах СаНПиН (20-28 градусов Цельсия);

в камерах для подозреваемых и обвиняемых №№ в соответствии с требованиями пункта 44 Правил внутреннего распорядка приобретены и установлены полки для туалетных принадлежностей;

для приведения в соответствие требованиям пункту 4.1 Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», гигиеническим нормативам «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования в МО МВД России «Хоринский» приобретен фильтр для очистки воды, который установлен в ходе ремонта системы отопления в МО МВД России «Хоринский» ДД.ММ.ГГГГ;

для выделения денежных средств на ремонт и обслуживание систем и средств противопожарной защиты объекта в соответствие с требованиями п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в тыл МВД по РБ направлена заявка (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в рамках подготовки к контрольной проверке со стороны МВД России в ДД.ММ.ГГГГ года данные работы были профинансированы МВД по РБ, проведены ремонтные работы и работы по обслуживанию систем противопожарного оповещения, автоматических установок.

В целях исполнения требований прокурора Хоринского <адрес> Республики Бурятия по устранению нарушений закона также приняты меры, а именно:

для обеспечения ИВС санпропускником в соответствии с требованиями пункта 14 Правил внутреннего распорядка, пункта 11 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России № 1115, Минздрава России № 475 от 31.12.1999, направлена заявка в тыл МВД по Республике Бурятия (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), отделом капитального строительства тыла МВД по РБ составлена смета на оборудование санпропускника в ИВС МО на сумму <данные изъяты> рублей, денежные средства в конце ДД.ММ.ГГГГ поступили на счет МО МВД России «Хоринский». Помещение ИВС обустроено санпропускником;

для оборудования вторым эвакуационным выходом из первого уровня ИВС в соответствии с требованиями п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, пункта 4.2.1 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в тыл МВД по РБ направлена заявка (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), также направлена заявка на имя заместителя Министра внутренних дел по Республике Бурятия полковника вн. службы ФИО2 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), сотрудниками отдела капитального строительства тыла МВД по РБ при выезде в МО МВД России «Хоринский» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что для оборудования вторым эвакуационным выходом подвального помещения ИВС необходимо проведение строительной экспертизы, по заключению которой будет принято решение о внесении данных работ в план капитального строительства МВД по РБ ДД.ММ.ГГГГ. Тыл МВД по РБ заказал проведение строительной экспертизы, которая была проведена ООО «Научный центр стройконтроль». Согласно выводам экспертного заключения «О возможности устройства дверного проема в наружной стене подвала здания МВД по <адрес> в <адрес> Хоринского района Республики Бурятия» № «В соответствии с терминами и определениями ГОСТ 31937-2011 [22] категория технического состояния конструкции здания по оси «1» в месте предполагаемого устройства дверного проема определена как работоспособное. С учетом отсутствия повреждений в основных несущих конструкциях здания устройство дверного проема в наружной стене подвала возможно».

Для обеспечения ИВС санпропускником и оборудования ИВС вторым эвакуационным выходом из первого уровня (подвального помещения) в соответствии с требованиями законодательства необходимо проведение мероприятий с привлечением значительных денежных средств.

МО МВД России «Хоринский», согласно Положению о МО МВД России «Хоринский», утвержденному Приказом МВД по Республике Бурятия от 14.08.2017 № 710 (далее - Положение), не осуществляет приносящую доход деятельность.

В соответствии с пунктом 3 Положения МО МВД России «Хоринский» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Министерству внутренних дел по Республике Бурятия. Согласно пункта 20 Положения МО МВД России «Хоринский» является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета.

МВД России в соответствии со ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ и в соответствии с п. 63 Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента РФ № 248 от 01.03.2011 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», МВД России - является главным распорядителем бюджетных средств. Денежные средства из федерального бюджета поступают в МО МВД России «Хоринский» из МВД по Республике Бурятия.

В связи с чем, с целью принятия мер по устранению вышеуказанных нарушений, а именно по обеспечению ИВС санпропускником и оборудованию вторым эвакуационным выходом из первого уровня ИВС в соответствии с требованиями законодательства и были направлены вышеуказанные заявки в МВД по Республике Бурятия.

Таким образом, МО МВД России «Хоринский» были приняты надлежащие меры по неукоснительному выполнению требований прокурора Хоринского района Республики Бурятия об устранении нарушений закона. Осуществление этих мер в части оборудования второго эвакуационного выхода из первого уровня (подвального помещения) изолятора временного содержания, расположенного по адресу: <адрес> в настоящее время продолжаются, так как требуют проведения затратных мероприятий, как финансовых, так и временных.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что выявленные прокуратурой Хоринского района Республики Бурятия нарушения закона устраняются. МО МВД России «Хоринский» принимает необходимые меры к их устранению. Соответственно мер о признании незаконным бездействия и понуждению МО МВД России «Хоринский» обустроить санпропускником и вторым эвакуационным выходом из первого уровня (подвального помещения) изолятора временного содержания, расположенного по адресу: <адрес> как таковых не требуется. Таким образом, недоказанность бездействия МО МВД России «Хоринский» влечет к отказу в удовлетворении исковых требований истца. Просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Хоринского района Республики Бурятия в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерство внутренних дел по Республики Бурятия надлежащим образом извещено о дате, месте и времени судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 9 ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон) подозреваемые и обвиняемые имеют право получать материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.

В силу ст. 23 Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно ст. 16 Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок материально-бытового и медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно пункту 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 (далее - Правила внутреннего распорядка) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности.

В соответствии с частью первой ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Прокуратурой Хоринского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов территориальных органов Роспотребнадзора, Государственной противопожарной службы проведена проверка исполнения должностными лицами МО МВД России «Хоринский» требований законодательства об условиях содержания в изоляторе временного содержания (далее - ИВС) подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается актом о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением начальника отделения – главного государственного инспектора Хоринского района по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Хоринском районе ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №

В ходе проверки были выявлены следующие существенные нарушения законодательства об условиях содержания в ИВС подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также законодательства о пожарной безопасности:

- в нарушение требований пункта 14 Правил внутреннего распорядка, пункта 11 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ № 1115, Минздрава РФ № 475 от 31.12.1999, в изоляторе временного содержания отсутствует санпропускник;

- в нарушение пункта 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, пункта 4.2.1 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» отсутствует второй эвакуационный выход из первого уровня (подвального помещения);

    По результатам проверки прокурором района начальнику МО МВД России «Хоринский» внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №.

Несоблюдение условий пребывания в изоляторе временного содержания влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поступающих и находящихся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Хоринский», на жизнь и здоровье, предусмотренных статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Согласно представленной ответчиком информации и документам, ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено и приняты меры к устранению выявленных нарушений:

- для недопущения нарушений норм относительной влажности в помещениях ИВС, силами дежурных нарядов проводится ежедневное проветривание камер ИВС;

- для соблюдения температурного режима в помещениях ИВС, в летний период (период отсутствия центрального отопления) в помещениях ИВС для обогрева используются электрообогреватели, что позволяет поддерживать температуру воздуха в пределах СаНПиН (20-28 градусов Цельсия);

- в камерах для подозреваемых и обвиняемых №№ в соответствии с требованиями пункта 44 Правил внутреннего распорядка приобретены и установлены полки для туалетных принадлежностей;

- для приведения в соответствие требованиям пункту 4.1 Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», гигиеническим нормативам «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования в МО МВД России «Хоринский» приобретен фильтр для очистки воды, который установлен в ходе ремонта системы отопления в МО МВД России «Хоринский» в ДД.ММ.ГГГГ;

- для выделения денежных средств на ремонт и обслуживание систем и средств противопожарной защиты объекта в соответствие с требованиями п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в тыл МВД по РБ направлена заявка (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в рамках подготовки к контрольной проверке со стороны МВД России ДД.ММ.ГГГГ данные работы были профинансированы МВД по РБ, проведены ремонтные работы и работы по обслуживанию систем противопожарного оповещения, автоматических установок.

- для обеспечения ИВС санпропускником в соответствии с требованиями пункта 14 Правил внутреннего распорядка, пункта 11 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России №, Минздрава России № от ДД.ММ.ГГГГ, направлена заявка в тыл МВД по <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), отделом капитального строительства тыла МВД по РБ составлена смета на оборудование санпропускника в ИВС МО на сумму <данные изъяты> рублей, денежные средства в конце ДД.ММ.ГГГГ поступили на счет МО МВД России «Хоринский». Помещение ИВС обустроено санпропускником;

- для оборудования вторым эвакуационным выходом из первого уровня ИВС в соответствии с требованиями п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, пункта 4.2.1 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в тыл МВД по РБ направлена заявка (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), также направлена заявка на имя заместителя Министра внутренних дел по Республике Бурятия полковника вн. службы ФИО2 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), сотрудниками отдела капитального строительства тыла МВД по РБ при выезде в МО МВД России «Хоринский» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что для оборудования вторым эвакуационным выходом подвального помещения ИВС необходимо проведение строительной экспертизы, по заключению которой будет принято решение о внесении данных работ в план капитального строительства МВД по РБ на ДД.ММ.ГГГГ. Тыл МВД по РБ заказал проведение строительной экспертизы, которая была проведена ООО «Научный центр стройконтроль». Согласно выводам экспертного заключения «О возможности устройства дверного проема в наружной стене подвала здания МВД по <адрес> в <адрес> Хоринского <адрес> Республики Бурятия» № «В соответствии с терминами и определениями ГОСТ 31937-2011 [22] категория технического состояния конструкции здания по оси «1» в месте предполагаемого устройства дверного проема определена как работоспособное. С учетом отсутствия повреждений в основных несущих конструкциях здания устройство дверного проема в наружной стене подвала возможно».

Таким образом, для оборудования ИВС вторым эвакуационным выходом из первого уровня (подвального помещения) в соответствии с требованиями законодательства, объективно необходимо проведение мероприятий с привлечением значительных денежных средств.

В соответствии с пунктом 3 Положения МО МВД России «Хоринский» входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Министерству внутренних дел по Республике Бурятия. Согласно пункта 20 Положения МО МВД России «Хоринский» является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета. МВД России в соответствии со ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ и в соответствии с п. 63 Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента РФ № 248 от 01.03.2011 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», МВД России - является главным распорядителем бюджетных средств. Денежные средства из федерального бюджета поступают в МО МВД России «Хоринский» из МВД по Республике Бурятия. В связи с чем, с целью принятия мер по устранению вышеуказанных нарушений, а именно по обеспечению ИВС санпропускником и оборудованию вторым эвакуационным выходом из первого уровня ИВС в соответствии с требованиями законодательства ответчиком были направлены заявки в МВД по Республике Бурятия.

По факту, второй эвакуационный выход из первого уровня (подвального помещения) ИВС отсутствует, что не отрицается ответчиком. Данное нарушение подлежит устранению. И пока оно реально не будет устранено, оснований для отказа в иске прокурору – у суда не имеется.

Требований о признании незаконным бездействия МО МВД РФ «Хоринский» исковое заявление прокурора Хоринского района Республики Бурятия не содержит.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ способом защиты гражданских прав является присуждение нарушителя к исполнению обязанности в натуре.

Из статьи 206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным предоставить ответчику срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ

Госпошлина взысканию с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Хоринский» не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Хоринского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Хоринский» оборудовать второй эвакуационный выход из первого уровня (подвального помещения) изолятора временного содержания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца через Хоринский районный суд Республики Бурятия со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья:                                                                                          Н.Л. Гармаева