Решение по делу № 5-111/2019 от 20.02.2019

Дело №5-21-111/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ  

о возврате протокола об административном правонарушении

г. Камышин, ул.Леонова, д.19-а                              «20» февраля 2019 года

Мировой судья судебного участка №21 Волгоградской области Барышникова Наталья Николаевна, рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 20 февраля 2019 года

в отношении Федоренко Раджи Александровича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

20 февраля 2019 года на судебный участок №21 Волгоградской области по почте поступил протокол об административном правонарушении № 02/19 от 14 февраля 2019 года в отношении Федоренко Раджи Александровича по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, составленный государственным инспектором отдела надзора в области растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Пензенской области.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении было установлено, что протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол, для устранения нарушений КоАП РФ.

В силу требований статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания ст.29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания за неуплату административного штрафа в срок, установленный ч.1 ст.32.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

КоАП РФ предусматривает сокращенные сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых установлено административное наказание в виде административного ареста.

В силу ч.4 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Согласно ч.3 ст.25.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, поскольку за это правонарушение может быть назначено административное наказание в виде ареста.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.23.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч.3 ст.25.1 КоАП РФ должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу.

Таким образом, подготовка к рассмотрению дела и рассмотрение по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела и только в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Отложение рассмотрения дел об административных правонарушениях данной категории в связи с не доставлением лица, в отношении которого ведется производство по делу, административным законодательством не предусмотрено. Продление сокращенных сроков рассмотрения дел недопустимо.

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде ареста, в случае неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, на стадии подготовки к рассмотрению дела, вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 ст.3.9 КоАП РФ административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.

В представленных материалах отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о невозможности назначения Федоренко Р.А. наказания в виде административного ареста, следовательно, возможность назначения данного вида наказания в данном случае не исключается.

Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости присутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела, то есть в день поступления протокола.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5  "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В поступившем протоколе об административном правонарушении, в нарушение указанных норм, дата рождения Федоренко Р.А. указана - <ДАТА6> г.р., при этом в постановлении № 819 от 19 сентября 2018 года по ст. 10.12 КоАП РФ дата рождения Федоренко Р.А. указана иная - <ДАТА8> г.р, что противоречит ст.28.2 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неправильности составления протокола

При изложенных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении № 02/19 от 14 февраля 2019 года в отношении Федоренко Раджи Александровича подлежит возвращению, в связи с не доставлением в судебное заседание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем назначение административного наказания в виде административного ареста, а также в связи с неправильным составлением протокола.

Относительно приложенного к протоколу ходатайства о приводе должника, мировой судья считает необходимым разъяснить, что исходя из содержания ст.29.7 КоАП РФ возможность рассмотрения заявленных ходатайств, а также вынесение определения о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, предусмотрена лишь при принятии к производству административного материала. Следовательно, при возвращении протокола данное ходатайство разрешено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении № 02/19 от 14 февраля 2019 года в отношении Федоренко Раджи Александровича о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Пензенской области Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, для устранения нарушений КоАП РФ.

         Мировой судья -                                                Н.Н.Барышникова