Решение по делу № 2-305/2012 ~ М-333/2012 от 10.12.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2012 года                             город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Веселовского С.С., при секретаре Еремеевой А.Н., с участием представителя Министра обороны Российской Федерации Шадрина А.Е., рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 00000 ефрейтора Ефремовой Э.В. об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации и командира войсковой части 00000, связанных с изданием приказа МО РФ от 30 ноября 2012 года № № о переводе заявителя к новому месту военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Ефремова обратилась в суд с заявлением, в котором просит суд признать незаконным приказ Министра обороны РФ № № от 30 ноября 2012 года о зачислении её в распоряжение командира войсковой части 00000 и обязать указанное должностное лицо отменить его.

В судебное заседание Ефремова, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не прибыла.

В поданном в суд заявлении Ефремова поясняет, что 4 декабря 2012 года на основании приказа Министра обороны РФ 30 ноября 2012 года № № ей было выдано предписание за подписью командира войсковой части 00000 об убытии в распоряжение командира войсковой части 00000 – город Климовск Московской области для дальнейшего прохождения военной службы со сроком прибытия – 10 декабря 2012 года, до настоящего времени она с вышеуказанным приказом не ознакомлена.

Ефремова также поясняет, что в связи с проведением организационно-штатных мероприятий она подлежит увольнению с военной службы по указанному основанию, продолжать военную службу после представления жилья она не намерена, законом не предусмотрено возмещение расходов, связанных с проездом и перевозом личного имущества военнослужащим, находящимся в распоряжении, по её мнению, при переезде на новое место военной службы будут нарушены её права, связанные с выплатой подъемного пособия и с обеспечением её жильем по новому месту службы, поскольку в настоящее время она со своим больным ребенком проживает в квартире своей матери, а кроме того при переезде к новому месту военной службы при отсутствии жилья и регистрации по месту жительства будет нарушено право её сына на образование, в настоящее время она получает денежное довольствие, как военнослужащая, находящаяся в распоряжении и не имеет лишних денежных средств для убытия к новому месту службы и перевозу своей семьи и личных вещей.

Как далее поясняет Ефремова, в городах Архангельске и Северодвинске дислоцируются воинские части, для перевода в распоряжение командиров которых ему не потребуется решать вопросы финансового и жилищного обеспечения.

Ефремова также поясняет, что 19 ноября 2012 года ею было получено извещение о распределении ей квартиры на состав семьи из двух человек в городе Санкт-Петербург и дано письменное согласие на заселение, при этом как следует из решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма ей предлагается заключить договор социального найма жилого помещения до 20 января 2013 года.

Представитель Министра обороны РФ Шадрин А.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что оспариваемый приказ был издан Министром обороны РФ в целях соблюдения законодательства о порядке прохождения военной службы, так как в результате организационно-штатных мероприятий войсковая часть 00000 прекратила свое существование и в связи с этим не могут быть в полной мере реализованы права военнослужащего на обеспечение его продовольственным, вещевым и медицинским обеспечением. Должностными лицами не рассматривался вопрос о выведении Ефремовой в распоряжение командиров войсковых частей в городе Архангельске и Архангельской области, поскольку в регионе отсутствуют войсковые части специального назначения надлежащей подчиненности, просил в удовлетворении заявления Ефремовой отказать.

Командир войсковой части 00000, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и своего представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ заявление Ефремовой рассмотрено без участия заявителя и командира войсковой части 00000, так как неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выпиской из приказа командира войсковой части 00000 от 30 ноября 2012 года № № подтверждается, что в соответствии с директивой Министра обороны РФ от 30 августа 2012 года № №, 1 декабря 2012 года является датой окончания организационно-штатных мероприятий в войсковой части 00000.

Из выписки из приказа Министра обороны РФ № № от 30 ноября 2012 года усматривается, что ефрейтор Ефремова Э.В., в связи с проведением организационно-штатных мероприятий освобождена от занимаемой воинской должности и зачислена в распоряжение командира войсковой части 00000, с 30 ноября 2012 года полагается убывшей к новому месту военной службы в войсковую часть 00000, исключена из списков личного состава войсковой части и всех видов обеспечения, жилым помещением не обеспечена.

Предписанием командира войсковой части 00000 от 30 ноября 2012 года № № подтверждается, что ефрейтору Ефремовой Э.В. предлагается убыть 7 декабря 2012 года в распоряжение командира войсковой части 00000 – г. Климовск Московской области для дальнейшего прохождения военной службы, срок прибытия 10 декабря 2012 года.

Извещением о распределении жилого помещения № № от 14 ноября 2012 года подтверждается, что Ефремовой Э.В. на состав семьи из двух человек распределено жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры в городе Санкт-Петербурге и согласно отметки о получении данное извещение получено Ефремовой Э.В. 19 ноября 2012 года.

Как видно из решения ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о предоставлении жилых помещений по договору социального найма № № от 20 ноября 2012 года, Ефремовой Э.В. и ее сыну – Ефремову А.Б., 2001 года рождения предоставлено жилое помещение в городе Санкт-Петербруге и предлагается заключить договор социального найма жилого помещения до 20 января 2013 года.

Как усматривается из свидетельства о рождении I-ИГ № № выданного Архангельским территориальным отделом ЗАГС 27 июля 2001 года, у Ефремовой Э.В. имеется сын – Ефремов Алексей, родившийся 7 июля 2001 года, а согласно копии справки ГБУЗ АО «Архангельская городская поликлиника № 2» последний с рождения состоит на учете у кардиолога.

Согласно письма командира войсковой части 00000 от 13 декабря 2012 года № № рапорт Ефремовой Э.В. с просьбой о переводе её в другую воинскую часть и отношение по форме, утвержденной Министром Обороны РФ в войсковую часть 00000 не поступали, в связи с отсутствием жилищной комиссии в войсковой части, сообщить сведения о наличии (отсутствии) по месту дислокации части служебных жилых помещений для размещения Ефремовой Э.В. не представляется возможным.

По сообщению военного прокурора Северодвинского гарнизона от 12 декабря 2012 года № № на территории города Архангельска дислоцируется не менее 3 войсковых частей, а на территории города Северодвинска – не менее 20 войсковых частей.

Согласно ст. 23 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона) военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений, а в силу п. 14 ст. 15 того же Закона обеспечение жилым помещением такой категории военнослужащих при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие проходят военную службу на воинских должностях, за исключением случаев, указанных в п. 4 названной статьи, который предусматривает, что военнослужащий может проходить военную службу не на воинской должности в случае нахождения в распоряжении командира (начальника). Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях.

На основании ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ № 1237 от 16 сентября 1999 года (далее – Положение), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов (что обусловлено необходимостью совершения организационно-распорядительных действий по обеспечению прав военнослужащего до решения вопросов дальнейшего прохождения им военной службы), должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий, при этом зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира (начальника) допускается, в том числе в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, а по смыслу положений подпункта «и» пункта 2 той же статьи при невозможности своевременного исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, в том числе, по причине необеспеченности их жильем, они остаются на военной службе до их исключения из списков части с целью обеспечения социальных гарантий военнослужащих.

Как следует из приказа Министра обороны РФ от 5 октября 2011 года № 1818 все приказы по личному составу издает Министр обороны РФ.

В соответствии с п. 148 приказа Министра обороны РФ от 31 января 2001 года № 10 «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации» военнослужащий может быть переведен к новому месту службы из одной воинской части в другую в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов) в случаях, определяемых пунктом 1 статьи 15 Положения.

Так, в силу подпункта «е» п. 1 ст. 15 Положения, военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений Государственной противопожарной службы) в связи с организационно-штатными мероприятиями, а на основании подпункта «д» того же пункта, перевод возможен и по личной просьбе военнослужащего, при этом пункт 2 этой же статьи допускает возможность перевода военнослужащего к новому месту военной службы без его согласия лишь в случае назначения на воинскую должность.

Согласно п. 7 ст. 15 Положения, военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» и во исполнение статьи 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Министерство обороны РФ, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих в связи с переводом на новое место военной службы.

Согласно п. 43 приказа Министра обороны РФ от 6 июня 2001 года № 200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации» военнослужащим при переводе к новому месту военной службы, воинские перевозочные документы выдаются на проезд от прежнего места военной службы к новому месту военной службы или дислокации воинской части.

В соответствии со ст. 75-93 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» командир является единоначальником в мирное и военное время отвечает за морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы; за финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание, в целях обеспечения безопасности военной службы обязан в своей служебной деятельности отдавать приоритет сохранению жизни и здоровья подчиненных военнослужащих, руководствуясь положениями главы 7 настоящего Устава, знать положения нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющие права, свободы и обязанности военнослужащих и устанавливающие для них социальные гарантии и компенсации, обеспечивать в пределах своих полномочий реализацию этих положений, своевременно осуществлять (представлять в порядке подчиненности соответствующие документы) назначение на воинские должности, присвоение воинских званий, увольнение с военной службы, а также принимать решения по другим вопросам, касающимся прохождения военной службы.

Доводы представителя Министра обороны РФ Шадрина А.Е. о том, что поскольку в Архангельской области отсутствуют войсковые части специального назначения надлежащей подчиненности, выведение Ефремовой в распоряжение командира одной из войсковых частей в Архангельской области не представляется возможным, не могут быть положены в основу судебного решения, поскольку вопрос о назначении Ефремовой на воинскую должность не рассматривался, а действующее законодательство не содержит запрета на выведение военнослужащего в распоряжение командира одной из войсковых частей иной подчиненности только лишь для обеспечения его социальных гарантий.

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу о том, что Ефремова, подлежащая увольнению с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, которой распределено жилое помещение по избранному после увольнения месту жительства – городе Санкт-Петербурге с установленным сроком заключения договора социального найма – 20 января 2013 года не подлежала зачислению в распоряжение другого должностного лица с одновременным переводом к новому месту службы в другую местность без назначения на воинскую должность и отсутствии на то её согласия сроком на 2 месяца, данных о том, что Ефремова избрала местом жительства город Климовск Московской области, для обоснования целесообразности перевода её в распоряжение до получения жилья также не имеется.

Таким образом, Ефремова продолжающая проходить военную службу только вследствие необеспеченности её военным ведомством жильём, которое в настоящее время предоставлено и подлежащая увольнению в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, – не подлежала зачислению в распоряжение другого должностного лица с одновременным переводом к новому месту службы в другую местность без назначения на воинскую должность и отсутствии на то её согласия, поскольку это противоречит Положению о порядке прохождения военной службы, а кроме того, Министром обороны РФ и командиром войсковой части 00000 не представлено суду доказательств целесообразности зачисления Ефремовой в распоряжение именно командира войсковой части 00000 с одновременным переводом в другую местность и невозможности зачисления его в распоряжение командира одной из войсковых частей, дислоцированных в городах Архангельске или Северодвинске, в связи с чем действия Министра обороны РФ, связанные с изданием приказа от 30 ноября 2012 года № № в части зачисления в распоряжение командира войсковой части 00000 являются незаконными, а требования заявителя – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается доводов заявителя о том, что зачисление в распоряжение командира войсковой части 00000 в будущем может повлечь нарушение её права на обеспечение её жильем по новому месту службы, на нарушение прав её ребенка на образование, то эти обстоятельства не могут быть предметом судебного исследования, так как в соответствии с законодательством заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а на момент вынесения решения права Ефремовой, о которых заявитель предполагает, нарушены не были.

Суд также приходит к выводу, что не нарушены были и требования действующего законодательства со стороны командира войсковой части 00000, который, только лишь выдал предписание об убытии к новому месту военной службы, доведя, таким образом, решение о переводе к новому месту военной службы до ефрейтора Ефремовой Э.В., при этом срок выдачи предписания об убытии командиром войсковой части 00000 также нарушен не был, поскольку, как оно установлено в судебном заседании, о зачислении заявителя в распоряжение командира войсковой части 00000 в связи с проведением ОШМ командиру войсковой части 00000 было доведено только 3 декабря 2012 года.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194 – 199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Ефремовой Э.В. удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября № № о зачислении ефрейтора Ефремовой Э.В. в распоряжение командира войсковой части 00000 и установления ей местом прохождения военной службы войсковой части 00000 – город Климовск Архангельской области и обязать указанное должностное лицо отменить его и определить заявителю установленным порядком место прохождения военной службы в войсковой части (организации, учреждении) в городе Архангельске либо в ином, с её согласия населенном пункте.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу                 С.С. Веселовский