Решение по делу № 2-1371/2012 ~ М-1538/2012 от 08.11.2012

Мотивированное решение изготовлено 24.12.2012 г.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск

17 декабря 2012 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Петрашова В.В., при секретаре Янгировой В.М.,

с участием истца Козлова Ю.Г.,

ответчика Администрации МО Алапаевское в лице представителя Лызлова А.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1371/2012 по иску

Козлова Ю.Г. к Администрации МО Алапаевское об оспаривании решения органа местного самоуправления и признании права на пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Козлов Ю.Г. обратился в суд с иском к Администрации МО Алапаевское (далее - Администрация) с требованием об оспаривании распоряжения Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-к об отказе в назначении пенсии за выслугу лет и обязании Администрации установить пенсию за выслугу лет со времени обращения - с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование иска Козлов Ю.Г. указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ замещал должность <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с достижением возраста 60 лет, является получателем пенсии по старости, назначенной в соответствии с нормами Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

ДД.ММ.ГГГГ Козлов Ю.Г. обратился в Администрацию с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет, однако Распоряжением Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-к ему в установлении указанной пенсии было оказано.

Данный отказ органа местного самоуправления Козлов Ю.Г. считает необоснованным и незаконным, так как отказ был мотивирован тем, что истец не соответствует ограничениям, установленным муниципальным нормативным актом, в связи с тем, что полномочия Козлова Ю.Г. были прекращены досрочно по причине совершения им противоправных действий.

Козлов Ю.Г., не оспаривая того, что его полномочия были прекращены досрочно, ссылается на то, что полномочия были прекращены в связи с переводом на другую работу по соглашению сторон, то есть истец указывает на отсутствие обстоятельства, послужившего основанием для отказа в установлении муниципальной пенсии за выслугу лет.

Представитель ответчика в предоставленном отзыве и объяснениях, данных в судебном заседании, иск Козлова Ю.Г. не признал и указал в возражение на него следующее.

В соответствии с нормативным актом органа местного самоуправления лицам, замещавшим муниципальные должности, в том числе замещавшим должности председателя районного исполнительного комитета Совета народных депутатов, устанавливается пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости. При этом тем же нормативным актом установлено ограничение, препятствующее установлению указанной пенсии. Так пенсия за выслугу лет не устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности, полномочия которых были прекращены досрочно в связи с совершением ими противоправных действий.

Представитель ответчика, не оспаривавший того, что истец, соответствующий всем иным условиям для установления пенсии за выслугу лет, обратился со всеми необходимыми документами в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ, считает, что оспариваемое распоряжение Главы Администрации об отказе Козлову Ю.Г. в назначении пенсии за выслугу лет, принятое на основании рекомендации соответствующей Комиссии, является обоснованным и законным, так как на основании постановления следователя прокуратуры и решений Алапаевского районного Совета народных депутатов соответственно от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления установлено то, что полномочия Козлова Ю.Г., замещавшего муниципальную должность, были прекращены досрочно в связи с совершением им противоправных действий, то есть установлено ограничение, препятствующее назначению указанной пенсии.

Кроме того, ответчик считает необоснованным требование Козлова Ю.Г. об установлении указанной пенсии со времени его обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что пенсия, назначаемая по решению органа местного самоуправления, не может быть назначена ранее принятия этого решения, то есть «задним» числом.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, считает иск Козлова Ю.Г. обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 главы 1 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Алапаевское, утвержденного Решением Думы МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности, к которым, в том числе относятся лица, замещавшие должность председателя районного исполнительного комитета Совета народных депутатов территории муниципального образования.

Пунктом 4 главы 2 Положения определен исчерпывающий перечень условий, при наличии которых лицам, замещавшим муниципальные должности, может быть установлена пенсия за выслугу лет.

Так в соответствии с подпунктами 1 - 4 пункта 4 главы 2 Положения необходимыми для установления пенсии за выслугу лет условиями являются:

прекращение лицом, замещавшим муниципальные должности, указанных полномочий;

осуществление полномочий не менее года;

назначение лицу, замещавшему муниципальные должности, трудовой пенсии и по старости;

отсутствие у лица, замещавшего муниципальные должности, иных пенсий за выслугу лет и ежемесячных пожизненных содержаний.

Также абз. 2 пункта 4 главы 2 Положения установлено единственное ограничение, при наличии которого лицу, замещавшему муниципальные должности и соответствующему условиям, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 4 главы 2 Положения, не может быть установлена пенсия за выслугу лет, заключающееся в том, что пенсия за выслугу лет не может быть установлена, если полномочия лица, замещавшего муниципальные должности, прекращены: во-первых, досрочно и, во-вторых, в связи с совершением противоправных действий.

Сторонами не оспаривается и судом из письменных доказательств, том числе материалов Комиссии по определению стажа муниципальной службы лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, утв. постановлением Администрации № 1 от 23.03.2009 г. (далее - Комиссия), установлено, что Козлов Ю.Г., будучи <данные изъяты>, решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ был избран на должность <данные изъяты>, к исполнению которой приступил ДД.ММ.ГГГГ (трудовая книжка) и от исполнения которой освобожден, в связи с переводом на хозяйственную работу, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

В связи с этим судом установлено, что Козлов Ю.Г. с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, то есть более года, замещал должность <данные изъяты> - должность, предусмотренную подпунктом 1 пункта 2 главы 1 Положения.

Также судом из справки Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда России в г. Алапаевске и Алапаевском районе по Свердловской области установлено, что Козлов Ю.Г., ДД.ММ.ГГГГ р., в связи с достижением 60-ти лет, с указанного времени является получателем трудовой пенсии по старости на общих основаниях, а сведений о назначении Козлову Ю.Г. иных пенсий за выслугу лет и (или) ежемесячных пожизненных содержаний не имеется.

Таким образом, судом установлено, что Козлов Ю.Г., замещавший должность, предусмотренную подпунктом 1 пункта 2 главы 1 Положения, и соответствуя совокупности условий, предусмотренных подпунктами 1 - 4 пункта 4 главы 2 Положения, имеет, при отсутствии ограничения, установленного абз. 2 пункта 4 главы 2 Положения, субъективное право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением.

Судом установлено и стороной ответчика не оспаривается то, что Козлов Ю.Г. со всеми необходимыми документами и заявлением об установлении пенсии за выслугу лет обратился в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжения Главы Администрация от ДД.ММ.ГГГГ №-к, изданном на основании решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, Козлову Ю.Г. в назначении и выплате пенсии за выслугу лет отказано по мотиву наличия ограничения, установленного абз. 2 пункта 4 главы 2 Положения, то есть в связи с тем, что полномочия Козлова Ю.Г., замещавшего должность <данные изъяты> прекращены досрочно, в связи с совершением Козловым Ю.Г. противоправных действий.

Из протокола заседания и решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что уполномоченный органом местного самоуправления орган - Комиссия при оценке прав Козлова Ю.Г. на установление пенсии за выслугу лет при установлении наличия ограничения, предусмотренного абз. 2 пункта 4 главы 2 Положения, руководствовалась постановлением следователя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и решениями <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при этом последнее отменено, как принятое с нарушением закона <данные изъяты>, то есть является ничтожным, не порождающим никаких правых последствий.

Из постановления следователя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного <данные изъяты>, прекращено в соответствии с п. 2 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, то есть за отсутствием в деянии состава преступления.

Из решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что орган местного самоуправления, ссылаясь на то, что правоохранительными органами уголовное дело в отношении <данные изъяты> Козлова Ю.Г. расследовалось без согласия на это представительного органа, а также на то, что причастность Козлова Ю.Г. к совершению преступления не доказана, постановил выразить недоверие Козлову Ю.Г. за использование служебного положения в корыстных целях и отозвать его с должности <данные изъяты> с изменением формулировки записи в трудовой книжке (<данные изъяты>

Как следует из распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного позднее решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, и трудовой книжки Козлова Ю.Г., последний был освобожден от должности <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом на другую работу в соответствии со ст. 25 КЗоТ РСФСР, согласно которой перевод на другую работу на другое предприятие, в учреждение, организацию допускается только с согласия работника, то есть полномочия Козлова Ю.Г. были досрочно прекращены по его желанию, а не в связи с совершением им противоправных действий.

В соответствии со ст. 49 Конституции РФ и ст. 8 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также ранее действовавшими ст. 65 Конституции РСФСР и ст. 13 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР правосудие осуществляется только судом, поэтому никто не может быть признан виновным в совершении противоправных действий иначе как по решению суда.

Истец Козлов Ю.Г. к суду не привлекался, решением суда виновным в совершении противоправных действий признан не был, поэтому отсутствуют основания для применения к нему ограничения, установленного абз. 2 пункта 4 главы 2 Положения, в связи с чем суд считает признать незаконным и необоснованным оспариваемое распоряжение Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-к об отказе Козлову Ю.Г. в назначении пенсии за выслугу лет.

Суд с учетом того, что доказательствами, исследованными в судебном заседании, субъективное право Козлова Ю.Г. на установление пенсии за выслугу лет, предусмотренное Положением, установлено, в соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации считает признать за истцом права на указанную пенсию.

Суд считает не основанным на законе возражение ответчика относительно срока установления пенсии за выслугу лет, так как указанное возражение прямо противоречит норме, установленной пунктом 15 главы 4 Положения, в соответствии с которой пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости и выплачивается со дня обращения за пенсией за выслугу лет, а днем обращения считается день регистрации заявления со всеми необходимыми документами для назначения пенсии за выслугу лет.

Из материалов Комиссии следует и ответчиком не оспаривается то, что Козлов Ю.Г. со всеми необходимыми документами и заявлением об установлении пенсии за выслугу лет обратился ДД.ММ.ГГГГ, с которого подлежит установлению указанная пенсия.

На основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым относятся затраты, понесенные истцом на оплату госпошлины в размере <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Козлова Юрия Григорьевича удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Главы Администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ №-к об отказе в назначении пенсии за выслугу лет Козлову Ю.Г.

Признать за Козловым Ю.Г. с ДД.ММ.ГГГГ право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального образования Алапаевское, утвержденного Решением Думы МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с Администрации МО Алапаевское в пользу Козлова Ю.Г. расходы, понесенные на оплату государственной пошлины, в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.

Судья:

Петрашов В.В.