Постановление о назначении административного наказания от 21.02.2023 по делу № 05-0330/2023 от 31.01.2023

                                                                                                  Дело № 5-330/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                    о назначении административного наказания

адрес                                                                                               21 февраля 2023 года

Судья Замоскворецкого районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном нарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ООО "ТРАВЕРТИН", ИНН 9715398629, ОГРН 1217700120758, адрес (место нахождения): адрес, вн. тер. г. адрес Роща, адрес Марьиной Рощи, д .4, к. 1, этаж 9, пом. XIX, ком. 11, офис 3, дата регистрации юридического лица: 17 марта 2021 г.,

                                                       У С Т А Н О В И Л:

Объект культурного наследия федерального значения "Дом жилой, кон. XVIII в." по адресу: адрес (далее –Объект) поставлен под государственную охрану Указом Президента Российской Федерации № 176 от 20 февраля 1995 г. в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Объект зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимых объектов культурного наследия приказом Минкультуры России от 27 ноября 2015 г. № 23323-р.

Распоряжением Мосгорнаследия от 28 сентября 2015 г. № 472 утвержден предмет охраны Объекта.

Приказом Росохранкультуры от 25 июля 2011 г. № 320 утверждены границы адрес и правовой режим использования адрес.

Мосгорнаследием ООО "ТРАВЕРТИН" выдано разрешение на проведение работ по сохранению Объекта от 2 ноября 2022 г. № ДКН-054901-000283/22 (далее – Разрешение).

Разрешение выдано на основании рассмотренной Мосгорнаследием проектной документации "Реставрация и приспособление для современного использования объекта культурного наследия федерального значения "Дом жилой, кон. XVIII в." по адресу: Москва, адрес", разработанной ООО "МОСПРОЕКТ", согласованной Мосгорнаследием письмом от 1 августа 2019 г. № ДКН-045801-000095/19. Лицом, осуществляющим авторский надзор и научное руководство, является индивидуальный предприниматель фио.

Распоряжением Мосгорнаследия от 9 ноября 2022 г. № 374/22 утверждена программа проверок по контролю за проведением работ по сохранению Объекта на основании Разрешения.

Сотрудником Мосгорнаследия осуществлен инспекционный визит в отношении ООО "ТРАВЕРТИН", в ходе которого установлено: что работы по реставрации и приспособлению Объекта ООО "ТРАВЕРТИН" ведутся без осуществления авторского надзора и научного руководства, журнал авторского надзора и научного руководства с записями фио на Объекте во время инспекционного визита отсутствовал.

Кроме того, в ходе инспекционного визита выявлены факты отклонения проведенных ООО "ТРАВЕРТИН" работ от согласованной Мосгорнаследием проектной документации, а именно:

сооруженная деревянная конструкция кровли не соответствует проектному решению (согласно проекту предусмотрено сооружение стропильных ферм); фактически проведены работы с использованием конькового бруса, который проектом не предусмотрен и имеет опоры на ненесущие конструкции здания, что создает угрозу обрушения кровли; мауэрлат ничем не закреплен и находится на разных уровнях; стропильные ноги имеют непроектное сечение;

в двух помещениях первого этажа Объекта демонтированы зеркала печей, которые согласно проекту необходимо было сохранить, демонтированные элементы не сохранены, утилизированы, со слов рабочих;

в ходе проведения работ по демонтажу поздних некапитальных перегородок демонтирован участок капитальной стены (входит в предмет охраны Объекта) с исторической кирпичной кладкой (расширен дверной проем, что не предусмотрено проектом).

Также в ходе производства работ нарушены требования по сохранению Объекта. Объект длительное время стоит без кровли и не защищен от природных осадков, в помещениях мезонина имеются множественные протечки, сугробы снега. Вследствие сильного намокания стен фасадов мезонина от осадков и замораживания/размораживания в холодный осенне-зимний период фасадные стены мезонина отклонились от своих осей.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 8 декабря 2022 г. дела об административном правонарушении № 16-132 АД 2022 в отношении ООО "ТРАВЕРТИН" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В сосответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования 
и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация 
и приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходимы проектная документация, согласованная в установленном законом порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с проектной документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Общий порядок организации и осуществления научного руководства и авторского надзора на объектах культурного наследия при проведении работ по их сохранению установлен национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 56200-2014 "Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения." (далее – ГОСТ Р 56200-2014).

В соответствии с ГОСТ Р 56200-2014 следует, что:

п. 4.1 необходимость осуществления научного руководства и авторского надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия устанавливается в соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ;

п. 9.1 при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется ведение журнала научного руководства и авторского надзора (далее - журнал), который находится непосредственно на объекте до момента окончания работ по его сохранению;

п. 9.5 в журнале осуществляются записи, связанные с фиксацией выполняемых работ, дефектов и отступлений от проектных решений, с необходимыми указаниями и конкретными требованиями для подрядной организации.

Научное руководство и авторский надзор на объекте культурного наследия осуществляются в течение всего срока выполнения работ по его сохранению, то есть с момента получения подрядной организацией разрешения на производство работ.

В ходе административного расследования установлено, что работы по сохранению Объекта должны были проводится в соответствии с проектной документацией "Реставрация и приспособление для современного использования объекта культурного наследия федерального значения "Дом жилой, кон. XVIII в." по адресу: Москва, адрес" на основании выданного ООО "ТРАВЕРТИН" разрешения.

В рамках мероприятия по государственному контролю (надзору), установлено что работы по реставрации и приспособлению Объекта ООО "ТРАВЕРТИН" ведутся без осуществления авторского надзора и научного руководства, а также выявлены факты отклонения проведенных ООО "ТРАВЕРТИН" работ от согласованной Мосгорнаследием проектной документации и нарушены требования сохранения Объекта при проведении работ.

Кроме того, из объяснений фио следует, что договор и приказ на осуществление авторского надзора им не подписывался, что свидетельствует о предоставлении ООО "ТРАВЕРТИН" поддельных документов, влекущих приостановление действие выданного разрешение.

При изучении фотофиксации, приложенной к протоколу осмотра № ПО-780/2022 от 24 ноября 2022 г. сделать однозначных вывод о демонтаже участка капитальной стены (расширен дверной проем) не представляется возможным, в связи с чем неустратимое сомнение в данном случае трактуется в пользу лица и не может быть использовано в качестве доказательства.

Тем не менее выявленные остальные факты нарушения законодательства подтверждаются материалами дела и влекут негативные последствия для Объекта, что привело и в дальнейшем может дополнительно привести к его повреждению или физической утрате.

ООО "ТРАВЕРТИН" имеет лицензию для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с чем ООО "ТРАВЕРТИН" знало о порядке проведения работ и обязано было проводить работы по сохранению Объекта в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, действие ООО "ТРАВЕРТИН", выразившееся в проведении работ на Объекте с отклонением от согласованной проектной документацией, без осуществления авторского и научного руководства, с нарушением требований по сохранению Объекта, привело к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель в суд не явился, извещен.

Виновность в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра с материалами фотофиксации, письменными показаниям свидетеля фио, служебными записками Мосгорнаследия, иными материалами.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд признает их достоверными и достаточными для признания  ООО "ТРАВЕРТИН" виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность виновного, судом не установлено.

В связи с этим суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО "ТРАВЕРТИН" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Согласно санкции статьи размер штрафа составляет сумма, следовательно, суд считает возможным назначить штраф в размере половины размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи – сумма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

                                                 П О С Т А Н О В И Л:

░░░ "░░░░░░░░░" ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.13 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░.32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░.20.25 ░░░░ ░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1.1 ░░. 29.10 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1.1 ░░. 29.10 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░/░░ 04951000540, ░░░ 7705851331, ░░░ 770301001,  ░░░ 05411601071010013140, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░/░░ 40101810500000001901, ░░░ 044501002, ░░░░░ 45382000, ░░░. ░░░░░ – ░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                    ░░░