Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-1889/2023 от 09.08.2023

Дело № 12-1889/2023 УИД 77RS0032-02-2021-008577-71

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2023 года адрес

Судья Черемушкинского районного суда адрес Федорова Ираида Петровна (по адресу: адрес), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора адрес «КАЛУЖСКАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА» - ООО «ЗЕТ БИЛД ГРУПП» фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости
адрес от 30 марта 2021 года № 1614-ЗУ/9065224-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона адрес № 45 от 21.11.2007 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (далее адрес Москвы) в отношении юридического лица –

Акционерного общества «КАЛУЖСКАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА», ОГРН: 1147746020510, дата регистрации: 17 января 2014 года, ИНН: 7728867296, КПП: 772701001, юридический адрес: адрес, пом. III, ком. 24, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕТ БИЛД ГРУПП» (запись в ЕГРЮЛ от 17.01.2014),

Установил:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес № 1614-ЗУ/9065224-21 от 30.03.2021 г. адрес СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП адрес, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Защитник Общества по доверенности Вареник И.С. просит об отмене постановления должностного лица. В обоснование жалобы защитник ссылается на то, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, Общество использует земельный участок без нарушений требований п.п. 1.1 и 5.7 договора аренды, в соответствии с установленными видами разрешенного использования, при этом, банковская и страховая деятельность является вспомогательным видом разрешенного использования, доля используемой под эту деятельность площади составляет 19 %, что является допустимым показателем; договор аренды не содержит условий и ограничений по видам его использования, содержит только цели и условия его предоставления.

Защитники Вареник И.С. и Макаров И.А. в судебном заседании поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Госинспекции по недвижимости адрес в судебное заседание не явился, о времен и и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения защитников Вареника И.С. и фио, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП адрес нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

Согласно материалам дела, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости 08.02.2021 г. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу:
адрес, пересечение адрес и адрес.

По сведениям Росреестра, Информационной системы Реестр единых объектов недвижимости (ИС РЕОН), земельный участок по адресу: адрес, пересечение адрес и адрес, с кадастровым номером 77:06:0008009:24 площадью 11158 кв. м оформлен адрес СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА» договором аренды земельного участка от 27.12.2005 № М-06-025888 сроком по 07.12.2054 для проектирования, строительства и последующей эксплуатации второй очереди многофункционального торгового комплекса. Договор действует (запись в ЕГРН от 04.04.2006 № 77-77-14/002/2007-777).

Согласно п. 1.1 указанного договора (в редакции дополнительного соглашения от 28.01.2015) вышеуказанный земельный участок предоставлен для проектирования, строительства и последующей эксплуатации второй очереди многофункционального торгового комплекса. Согласно п. 1.2 указанного договора, установленное целевое назначение земельного участка может быть изменено или дополнено на основании распорядительного акта полномочного органа власти адрес. Согласно п. 5.7 указанного договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

По данным кадастрового паспорта разрешенное использование земельного участка: проектирование, строительство и последующая эксплуатация второй очереди многофункционального торгового комплекса.

На земельном участке расположены: здание многофункционального торгового комплекса с адресным ориентиром: адрес, площадью 2545,1 кв.м, кадастровый номер 77:06:0008009:1059, оформленное в собственность адрес СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА», запись в ЕГРН от 18.04.2014 № 77-77-06/003/2014-932; здание многофункционального торгового комплекса с адресным ориентиром: адрес, площадью 1903,4 кв.м, кадастровый номер 77:06:0008009:2116, оформленное в собственность адрес СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА», запись в ЕГРН от 20.02.2018 № 77:06:0008009:2116-77/011/2018-1.

Плановым (рейдовым) обследованием 08.02.2021 г. установлено, что в здании с адресным ориентиром: адрес, помимо предприятий торговли размещается и функционирует Сбербанк. Вместе с тем, договором аренды № М-06-025888 от 27.12.2005 г. и разрешенным использованием земельного участка банковская и страховая деятельность на земельном участке не предусмотрена.

Таким образом, установлено, что адрес СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА» использует земельный участок с кадастровым номером 77:06:0008009:24 для эксплуатации 19% площади здания с адресным ориентиром: адрес, являющегося объектом капитального строительства, под банковскую деятельность, при этом, изменения в договор аренды земельного участка
№ М-06-025888 от 27.12.2005 г. в части целевого назначения земельного адрес СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА» не внесены.

Указанные действия Общества, использующего земельный участок с нарушением целевого назначения, требований и ограничений, установленных договором аренды, то есть с нарушением требований п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19.12.2007
№ 48 «О землепользовании в адрес», квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП адрес.

В подтверждение вывода о виновности Общества в совершении вменяемого ему правонарушения представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении в сфере землепользования № 9065224 от 16.03.2021; рапорт о результатах планового (рейдового) обследования № 9065224 от 08.02.2021;
акт обмера площади земельного участка № 9065224 от 08.02.2021; схематический чертеж земельного участка; фото-таблица; данные Государственного кадастра недвижимости; договор аренды земельного участка от 27.12.2005 № М-06-025888, с дополнительным соглашением к нему; выписка из ЕГРН; выписка из ЕГРЮЛ в отношении адрес СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА».

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года № 48
«О землепользовании в адрес» (далее - Закон о землепользовании) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти адрес договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством адрес.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона о землепользовании при предоставлении органами исполнительной власти адрес земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости (пункт 2.1 статьи 8 Закона о землепользовании).

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством (пункт 1 статьи 28 Закона о землепользовании).

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, раздела 2.2.1.2 Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес" основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, Градостроительный кодекс РФ устанавливает, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков (часть 6 статьи 30), среди которых могут быть основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37).

В соответствии с п. 3.3.4 Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки адрес" (далее – Постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП) вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.6 настоящих Правил, являются виды разрешенного использования с кодами 1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1, 3.9.1, 3.9.2, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2, если иное не установлено настоящими Правилами, требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Применение вспомогательных видов разрешенного использования допускается при соблюдении следующих условий: 1) вспомогательные виды разрешенного использования должны быть выбраны из числа видов, не установленных в качестве основных или условно разрешенных видов использования для территориальной зоны, в которой находится земельный участок; 2) вспомогательный вид разрешенного использования не может реализовываться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства; 3) в случае если выбранный вспомогательный вид разрешенного использования предусматривает размещение объектов капитального строительства, то их строительство может опережать во времени реализацию основных, условно разрешенных видов разрешенного использования (но не может быть единственным фактическим использованием земельного участка или объекта капитального строительства); 4) в случае если установленные основные, условно разрешенные виды использования предусматривают размещение объектов капитального строительства, то суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации (п. 3.3.5 Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП).

В соответствии с таблицей 1 Правил землепользования к коду 4.5 вспомогательного разрешенного вида использования земельного участка относится размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги.

Исходя из смысла пункта 4 статьи 37 ГрК РФ, раздела 2.2.1.2, 3.3.4, 3.3.5 Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, устанавливающих возможность использования вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, однако с соблюдением определенных условий, указанных в 3.3.5 Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, утверждение должностным лицом Госинспекции по недвижимости о незаконности использования адрес СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА» части земельного участка (19%) под вспомогательный вид разрешенного использования в нарушение условий договора аренды земельного участка является недоказанным.

В Градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:24 определены основные виды разрешенного использования земельного участка (в том числе): - объекты розничной торговли, объекты оптовой торговли; и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка: - необходимые для обслуживания пользователей объектов с основными видами разрешенного использования.

Согласно п. 3.3.4 Правил землепользования, вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон являются, в том числе, следующие виды разрешенного использования: - 4.5 (Банковская и страховая деятельность).

Согласно оспариваемому постановлению по делу об административном правонарушении доля площади, используемой адрес СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА» под банковскую деятельность составляет 19%, что соответствует условиям подпункта 4 пункта 3.3.5 Правил землепользования и застройки адрес. Указанный процент (19%) защитниками адрес СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА» не оспаривается.

То обстоятельство, что здание, расположенное на земельном участке, предоставлено заявителю по договору аренды, используется не в соответствии с целями предоставления земельного участка, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, административная ответственность за нарушение которого не предусмотрена вменяемой Обществу нормами ст. 6.7 ч. 1 КоАП адрес.

Кроме того, заявителем представлены в суд в качестве доводов жалобы документы о том, что Общество продолжает использовать земельный участок, на котором расположены здания, в соответствии с предусмотренными договором аренды целями использования участка для эксплуатации многофункционального торгового комплекса; нахождение на земельном участке помещения, в котором размещен Сбербанк в целях обслуживания пользователей объектов с основными видами разрешенного использования не является нецелевым использованием земельного участка.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пунктам 1,2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 30 марта 2021 года № 1614-ЗУ/9065224-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона адрес № 45 от 21.11.2007 адрес Москвы в отношении юридического лица – Акционерного общества «КАЛУЖСКАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА» подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пунктов 1,2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Решил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 30 марта 2021 года № 1614-ЗУ/9065224-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона адрес № 45 от 21.11.2007 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (далее адрес Москвы) в отношении юридического лица – Акционерного общества «КАЛУЖСКАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЯРМАРКА» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения на основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 , п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Черемушкинский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.П. Федорова