Решение по делу № 5-243/2022 от 15.04.2022

Дело № 5-243/2022 15 апреля 2022 года

УИД 29MS0062-01-2022-002030-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Мировой судья судебного участка № 1 Соломбальского судебного района г. Архангельска Мазур Анатолий Николаевич, рассмотрев в г. Архангельске, наб. Г. Седова, 17, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поступившеена рассмотрение из государственной жилищной инспекции Архангельской области, в отношении

Товарищества собственников недвижимости «Краснофлотская-5», зарегистрированного по  адресу: г. <АДРЕС>,  ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

22 февраля 2022 года выявлено, что ТСН «Краснофлотская-5», зарегистрированное по адресу: г. Архангельск, ул. Краснофлосткая, д. 5, кв. 112, не выполнило в установленный срок до 17 января 2021 года (включительно) законное предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области от 15 ноября 2021 года № 09-09/396 по устранению нарушений требований по размещению в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства информации, предусмотренной п. 3.3 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 февраля 2016 года № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Архангельск, ул. Краснофлосткая, д. 5,за 2017-2020 гг.

Законный представитель ТСН «Краснофлотская-5» - Океанова Т.Т., будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание 15 апреля 2022 года не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутвие. В судебном заседании 14 апреля 2022 года законный представитель ТСН «Краснофлотская-5» - Океанова Т.Т. с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Полагала, что документы, отмеченные в предписании, - «перечни выполненных работ за 2017-2020 гг.» были размещены на сайте ГИС ЖКХ в установленный жилищной инспекцией срок в разделе «Отчеты товарищества, кооператива», о чем 19 января 20222 года в административный орган был предоставлен соответствующий отчет. Наряду с изложенным отметила, что в настоящее время в полном объеме заполнен также раздел «Перечни работ и услуг» за 2017-2020 гг. Акцентировала внимание суда на то, что ходатайства ТСН «Краснофлотская-5» от 14 января и 22 февраля 2022 года надлежащим образом государственной жилищной инспекцией рассмотрены не были, а п. 3 резолютивной части предписания содержит явную описку об административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания. Кроме того, просила учесть истечение трехгодичного срока исковой давности, предусмотренного ст. 196 ГК РФ, по предписанию о размещении информации за 2017-2018 гг., а также истечении двухмесячного срока привлечения ТСН «Краснофлотская-5» к административной ответственности. Сослалась на ФЗ РФ от 8 марта 2022 года и Постановление Правительства РФ № 336, вводящих мораторий на проведение проверок и назначение штрафов за допущенныеорганизациями административные правонарушения. Акцентировала внимание суда на то, что ТСН «Краснофлотская-5» ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, ущерб данным возможным правонарушением причинен не был, поэтому полагала возможным признать его малозначительным. С учетом изложенного просила производство по делу прекратить, а в случае назначения наказания в виде административного штрафа - заменить наказание предупреждением.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Положениями ч. 5 ст. 20 ЖК РФ предусмотрено, что при осуществлении государственного жилищного надзора может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Обязанность товарищества собственников недвижимости обеспечить доступ к определенным видам информации посредством ее размещения в системе устанавливается ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, а также ч. 18 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России N 934/пр от 30 декабря 2014 года определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, в том числе товариществами собственников недвижимости, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, товариществами сособственников недвижимости, подлежит размещению в том числе, предусмотренная п. 3.3 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года информация об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включающая в себя: период, на который сформирован перечень оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; вид и наименование оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; стоимость оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 3.5 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года предусмотрено также размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о качестве оказанных услуг, выполненных работ по управлению многоквартирным домом, оказанных услуг, выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включающей в себя: вид и наименование оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, по которым проводился контроль за качеством (оценка качества) услуг и (или) работ; период оказания услуг и (или) выполнения работ, по которым проводился контроль за качеством (оценка качества) услуг и (или) работ; количество полных календарных дней, в течение которых оказывалась и (или) выполнялась услуга или работа ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; акты выполненных работ (подписываемые с одной стороны собственниками помещений в многоквартирном доме, с другой стороны - лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме), акты нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуги и выполнении работы.

Таким образом, информация подлежащая размещению, в соответствии с п. 3.3 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года, существенной отличается от информации, обозначенной п. 3.5 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года.

Из материалов дела следует, что ТСН «Краснофлотская-5» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Архангельск, ул. Краснофлосткая, д. 5.

В ходе осуществления деятельности по управлению многоквартирным жилым домом № 5 по Краснофлотской ул. в г. Архангельске, ТСН «Краснофлотская-5» обязано руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, в том числе, Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» и Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

На основании поступившего обращения в соответствии с распоряжением руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 11 ноября 2021 года должностными лицами государственной жилищной инспекции в отношении ТСН «Краснофлотская-5» в период с 12 по 16 ноября 2021 года была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что ТСН «Краснофлотская-5», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Архангельск, ул. Краснофлосткая, д. 5, не разместило в сети «Интернет» на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную п. 3.3 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 февраля 2016 года № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Архангельск, ул. Краснофлосткая, д. 5, за 2017-2020 гг., управление которым в период с 30 ноября 2017 года осуществляетТСН «Краснофлотская-5».

По итогам проверки составлен акт о выявленных нарушениях и в адрес ТСН «Краснофлотская-5» 15 ноября 2021 года было вынесено предписание № 09-09/396 устранить указанные нарушения в срок до 17 января 2022 года и предоставить отчет об исполнении предписания с приложением соответствующихдокументов.

Предписание, акт выявленных нарушений, были направлены в адрес ТСН «Краснофлотская-5» почтовым отправлением, которое было получено 18 ноября 2021 года.

На основании распоряжения от 17 февраля 2022 года должностными лицами государственной жилищной инспекции проведена проверка выполнения указанного выше предписания, в ходе которой установлено, что на дату проведения проверки            22 февраля 2022 года предписание не выполнено.

При таких обстоятельствах ТСН «Краснофлотская-5», не выполнив в установленный срок законное предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области об устранении нарушений законодательства, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена                       ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Невыполнение предписания подтверждается протоколом об административном правонарушении, распоряжениями о проведении проверок, актами проверок, предписанием, скриншотом данных, содержащихся на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства dom.gosuslugi.ru, уведомлениями о получении копий указанных документов.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Указанные доказательства являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в совершении административного правонарушения, предусмотренного                 ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также для признания деяния малозначительным, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.

Срок, предоставленный ТСН «Краснофлотская-5» для исполнения предписания, являлся объективным и достаточным.

В установленном порядке предписание не обжаловано, поэтому подлежало исполнению.

Не выполнив в установленный срок законное предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области, ТСН «Краснофлотская-5» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена                  ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Утверждения законного представителя Океановой Т.Т. о том, что                             ТСН «Краснофлотская-5» информация, указанная в предписании, была размещена в ГИС ЖКХ в установленный законом срок, состоятельными признать нельзя, поскольку ТСН «Краснофлотская-5» были приняты меры по размещению в ГИС ЖКХ информации о выполненных работах, а не информации об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Между тем, в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ТСН «Краснофлотская-5» имелось 2 месяца для исполнения предписания, однако как установлено в судебном заседании, в указанный срок оно исполнено не было.

Неправильное уяснение ТСН «Краснофлотская-5» смысла предписания основанием для прекращения производства по делу не является.

Предписание от 15 ноября 2021 года изложено в достаточно четкой, ясной и последовательной форме, не допускающей двусмысленного толкования, и не содержит неясностей и неточностей, не позволяющих исполнить это предписание.

Допущенная в резолютивной части предписания описка об административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания на саму суть предписания не влияет.

Ходатайство ТСН «Краснофлотская-5» о продлении срока исполнения предписания, поступившее в государственную жилищную инспекцию 17 января 2022 года, было рассмотрено и мотивированно отклонено заместителем руководителя инспекции, о чем ТСН «Краснофлотская-5» было информировано письменным ответом от 20 января 2022 года.

Утверждения законного представителя ТСН «Краснофлотская-5» -               Океановой Т.Т. о том, что 22 февраля 2022 года в государственную жилищную инспекцию подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, правового значения для настоящего дела не имеют, поскольку предписанием был установлен срок его исполнения до 17 января 2022 года.

Ссылки законного представителя  ТСН «Краснофлотская-5» - Океанова Т.Т. на истечение трехгодичного срока исковой давности, предусмотренного ст. 196 ГК РФ, по предписанию о размещении информации за 2017-2018 гг. основанием для освобождения ТСН «Краснофлотская-5» от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не является, так как ТСН «Краснофлотская-5» инкриминируется невыполнение законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства в установленный срок, а не нарушение п. 3.3 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года.

Доводы законного представителя ТСН «Краснофлотская-5» - Океановой Т.Т. об истечении срока давности привлечения к ответственности являются несостоятельными.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как следует из чч. 1, 2 ст. 4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В силу примечания к ст. 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Таким образом, положения ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. В рассматриваемом деле последним днем периода, предоставленного ТСН «Краснофлотская-5» для исполнения предписания являлось 17 января 2022 года. Соответственно, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности к 15 апреля 2022 года не истек. Ссылки законного представителя ТСН «Краснофлотская-5» - Океановой Т.Т. на ФЗ РФ от 8 марта 2022 года и Постановление Правительства РФ № 336, вводящих запрет на проведение по 31 декабря 2022 года плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, по настоящему делу непременными, поскольку государственной жилищной инспекцией в отношении ТСН «Краснофлотская-5», которое к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится, проводилась внеплановая проверка, К тому же следует отметить, что данная проверка проводилась до момента вступления в законную силу данных нормативных правовых актов. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, вопреки доводам законного представителя ТСН «Краснофлотская-5» - Океановой Т.Т., не имеется. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу, к исполнению предписания государственного ооргана.

Характер, совершенного  правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, степень общественной опасности правонарушения, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ТСН «Краснофлотская-5» прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В то же время оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение не имеется, поскольку согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Краснофлотская-5»признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного                                     ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф необходимо перечислить на счет:

Получатель штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Государственная жилищная инспекция Архангельской области) ИНН 2926000555 КПП 290101001 Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России БИК 011117401 Счет 03100643000000012400 К/с 40102810045370000016 Л/с 04242021050 ОКТМО 11701000 КБК 39011601193010005140 Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 1 Соломбальского судебного района г. Архангельска (каб. 6). В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу штраф будет взыскан в принудительном порядке, и правонарушитель может быть подвергнут к административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ). Постановлениеможет быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Соломбальский районный суд г.Архангельска через мирового судью либо непосредственно в Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Мировой  судья                                                                  <ОБЕЗЛИЧЕНО> А.Н. Мазур <ОБЕЗЛИЧЕНО>