Решение по делу № 2-306/2014 ~ М-207/2014 от 01.04.2014

дело №2-306/2014                                                                             Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Александровск                                                                                          10 апреля 2014 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Габовой К.С.,

при секретаре Плотниковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александровске гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Александровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яйвинского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушение Федерального закона № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Александровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яйвинского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушение Федерального закона № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», выразившегося в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего обязанности МКУ «Библиотека им. Ф.Ф.Павленкова» по распределению и доставке различных видов документов, входящих в обязательный экземпляр муниципального образования, и контролю за их распределением и доставкой, установить срок для исполнения обязанности - ДД.ММ.ГГГГ года.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г.Александровска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об обязательном экземпляре документов, о противодействии экстремистской деятельности, в ходе которой установлены нарушения вышеуказанного законодательства, допущенные администрацией Яйвинского городского поселения.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях определения политики государства в области формирования обязательного экземпляра документа, как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов в РФ и развития системы государственной библиографии, обеспечению сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование, принят Федеральный закон № 77-ФЗ от 29.12.1994 года «Об обязательном экземпляре документов». В силу ч.2.1 ст.17 указанного Федерального закона установлены обязанности библиотек муниципальных образований по распределению и доставке различных видов документов, входящих в обязательный экземпляр муниципального образования, и контролю за их распределением и доставкой устанавливают органы местного самоуправления.

На территории Яйвинского городского поселения функционирует МКУ «Библиотека имени Ф.Ф. Павленкова». Между тем, как следует из информации администрации Яйвинского городского поселения муниципальный правовой акт в соответствии с Федеральным законом № 77-ФЗ от 19.12.1994 года «Об обязательном экземпляре документов» не принят.

Таким образом следует, что до настоящего времени администрацией Яйвинского городского поселения не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий обязанности МКУ «Библиотек имени Ф.Ф. Павленкова» по распределению и доставке различных видов документов, входящих в обязательный экземпляр муниципального образования, и контролю за их распределением и доставкой, что нарушает политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов РФ и развития системы государственной библиографии, предусматривающей обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественной использование.

Кроме этого, бездействие администрации Яйвинского городского поселения посягает на основные принципы противодействия экстремистской деятельности, установленные ст.2 Федерального закона № 114-ФЗ от 25.07.2002 года «О противодействии экстремистской деятельности», среди которых приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, является одним из основополагающих, а также нарушает права граждан на защиту от информации экстремистского содержания в силу того, что не позволяет оценить содержание издаваемых информационных материалов на предмет наличия экстремистских материалов.

Помощник прокурор г.Александровска Габова К.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - администрации Яйвинского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От главы администрации В.А. белобаржевского поступило заявление, согласно которому администрация Яйвинского городского поселения заявленные исковые требования признает, ходатайствуют о рассмотрении дела без участия их представителя.

Суд, заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования заявлены законно, обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п.11 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения поселения относится организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.

29.12.1994 года принят Федеральный закон № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», который определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов, как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов РФ и развития системы государственной библиографии, обеспечению сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование.

Основные понятия в целях данного Федерального закона определены в статье 1, согласно которой обязательный экземпляр документов (далее - обязательный экземпляр) - экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом; обязательный экземпляр муниципального образования - экземпляры изготовленных на территории муниципального образования или за пределами его территории по заказу организаций, находящихся в ведении муниципального образования, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации муниципальных образований в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом; система обязательного экземпляра - совокупность видов обязательных экземпляров, а также установленный порядок их собирания, распределения и использования.

В силу положений ч.1 ст.3 данного Федерального закона, его действие распространяется на производителей и получателей обязательного экземпляра, включая организации, распределяющие обязательный экземпляр.

Цели формирования системы обязательного экземпляра определены в ч.1 ст.4 указанного Федерального закона, к которым относятся комплектование полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации как части мирового культурного наследия; осуществление государственного библиографического учета; организация его постоянного хранения в национальных фондохранилищах документов Российской Федерации; использование его в информационно-библиографическом и библиотечном обслуживании потребителей; государственная регистрация (библиографическая и статистическая) отечественных документов, подготовка государственной библиографической (текущей и ретроспективной) и статистической информации; подготовка и выпуск сводных каталогов, сигнальной и реферативной информации в соответствии с видами получаемых документов; информирование общества о получаемых документах всех видов; формирование комплекта документов муниципальных образований и краеведческих фондов; ведение централизованной каталогизации в соответствии с видами получаемых документов; обеспечение доступа к информации о получаемых документах, в том числе доступа через информационно-телекоммуникационные сети.

Частью 2.1 ст.17 Федерального закона установлено, что обязанности библиотек муниципальных образований по распределению и доставке различных видов документов, входящих в обязательный экземпляр муниципального образования, и контролю за их распределением и доставкой устанавливают органы местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Габова К.С. пояснила суду, что прокуратурой г. Александровска в соответствии с предоставленными полномочиями проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об обязательном экземпляре документов, о противодействии экстремистской деятельности, в ходе которой установлены нарушения данного законодательства, допущенные администрацией Яйвинского городского поселения, а также подтверждены ответом из администрации Яйвинского городского поселения.

Из заявления администрации Яйвинского городского поселения, направленного в Александровский городской суд, следует, что они полностью признают заявленные требования, что подтверждает факт допущенных нарушений федерального законодательства об обязательном экземпляре документов.

Согласно информации № от ДД.ММ.ГГГГ года, направленной Администрацией Яйвинского городского поселения в прокуратуру г.Александровска, муниципальный правовой акт в соответствии с Федеральным законом № 77-ФЗ от 29.12.1994 года «Об обязательном экземпляре документов» о системе обязательного экземпляра документов Администрацией Яйвинского городского поселения не принимался (л.д.5-6).

Из Устава МКУ «Библиотека имени Ф.Ф. Павленкова» следует, что его учредителем является Яйвинское городское поселение (л.д.7-9)

Таким образом, судом установлено нарушение администрацией Яйвинского городского закона требований Федерального закона № 77-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном экземпляре документов» и приходит к выводу о необходимости возложить на администрацию Яйвинского городского поселения обязанности устранить нарушение Федерального закона № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», выразившегося в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего обязанности МКУ «Библиотека им. Ф.Ф. Павленкова» по распределению и доставке различных видов документов, входящих в обязательный экземпляр муниципального образования, и контролю за их распределением и доставкой, установив срок для исполнения обязанности - ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные исковые требования прокурора г. Александровска удовлетворить.

Возложить на администрацию Яйвинского городского поселения обязанность устранить нарушение Федерального закона № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», выразившегося в непринятии муниципального правового акта, устанавливающего обязанности МКУ «Библиотека имени Ф.Ф. Павленкова» по распределению и доставке различных видов документов, входящих в обязательный экземпляр муниципального образования, и контролю за их распределением и доставкой.

Установить срок для исполнения обязанности - ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с ответчика администрации Яйвинского городского поселения в доход бюджета муниципального района государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца.

Судья: Шерстобитова Е.Н.

Копия верна.

Судья:                                                          Е.Н. Шерстобитова