Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 7-0950/2023 от 11.01.2023

77RS0016-02-2022-004997-35

№ 12-1287/2022

Р Е Ш Е Н И Е

адрес                                                                                                   07 июня 2022 года

Судья Мещанского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Терра Инвест» на постановление заместителя руководителя Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации от 02 июля 2021 года № СЗ-59-ДЛ-21-2042/3140-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора адрес фио,

У С Т А Н О В И Л:

29 июня 2021 года (постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2021 года) в отношении фио, являющегося генеральным директором акционерного общества «Рождествено», заместителем руководителя Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации вынесено постановление № СЗ-59-ДЛ-21-2042/3140-1, в соответствии с которым фио освобожден от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.23.1 КоАП РФ, с объявлением ему устного замечания. Производство по делу об административном правонарушении № СЗ-59-ДЛ-21-2042, возбужденному в отношении фио, прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Генеральным директором ООО «Терра Инвест», признанного потерпевшим по делу об административном правонарушении, подана жалоба, в которой просит вынесенное в отношении фио постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что вывод о малозначительности совершенного правонарушения сделан административным органом без учета фактических обстоятельств дела.

В судебном заседании представитель ООО «Терра Инвест» по доверенности фио доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить с возвращением дела в административный орган на новое рассмотрение.

Представитель Центрального банка Российской Федерации фио в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

фио в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела от него не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд находит обжалуемое постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за ненаправление (невручение, неопубликование) или нарушение срока направления (вручения, опубликования) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (общем собрании владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда).

Согласно п. 1, п. 2 ст. 60 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров может осуществляться бюллетенями для голосования.

Голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также голосование по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, проводимого в форме заочного голосования, должно осуществляться бюллетенями для голосования.

Бюллетень для голосования должен быть вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (его представителю), зарегистрировавшемуся для участия в общем собрании акционеров, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

При проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров публичного общества или непубличного общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 50 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление или вручение бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, зарегистрированному в реестре акционеров общества и имеющему право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Направление бюллетеней для голосования в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, осуществляется заказным письмом, если иной способ их направления, в том числе в виде электронного сообщения по адресу электронной почты соответствующего лица, указанному в реестре акционеров общества, не предусмотрен уставом общества.

В ходе рассмотрения дела установлено, что советом директоров адрес  27 августа 2020 года принято решение созвать годовое общее собрание акционеров Общества в форме совещание в форме заочного голосования, дата окончания приема бюллетеней определена 30 сентября 2020 года, также указанным решением утверждена форма и текст бюллетеня для голосования, а также почтовый адрес, по которому должны направляться заполненные бюллетени: адрес.

Из п. 13.33 ст. 13 Устава адрес, утвержденного общим собранием учредителей от 11 мая 2016 года, при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования бюллетень для голосования должен быть направлен заказным письмом или вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до даты проведения общего собрания акционеров.

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на 07 сентября 2020 года ООО «Терра Инвест» было зарегистрировано в реестре акционеров и включено в список лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров, в этой связи, бюллетень ООО «Терра Инвест» должен был направлен или вручен под роспись не позднее 09 сентября 2020 года, между тем из совокупности представленных документов усматривается, что бюллетень был направлен ООО «Терра Инвест» 10 сентября 2020 года.

Единоличным исполнительным органом адрес в юридически значимый период являлся генеральный директор - фио, который выполнял организационно-распорядительные функции, был ответственным лицом за направление ООО «Терра Инвест» бюллетеня.

С учетом изложенного должностным лицом административного органа сделан вывод о нарушении адрес в лице генерального директора фио требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, выразившимся в нарушении срока направления (невручения) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

01 июня 2021 года в отношении генерального директора адрес фио должностным лицом Центрального банка Российской Федерации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ, из которого следует, что адрес в лице генерального директора фио было допущено нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, выразившееся в нарушении срока направления (невручения) бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.

Постановлением должностного лица Центрального банка Российской Федерации от 02 июля 2021 года № СЗ-59-ДЛ-21-2042/3140-1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении фио было прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. На основании ст. 2.9 КоАП РФ фио освобожден от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Признавая совершенное правонарушение малозначительным, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что допущенные фио действия (бездействие), выразившиеся в нарушении срока направления бюллетеня для голосования лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ. Оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, учитывая принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принимая во внимание тот факт, что данное правонарушение совершено фио впервые, учитывая незначительный срок нарушения (1 день), а также отсутствие достоверной информации о наступлении негативных последствий, должностное лицо Центрального банка Российской Федерации посчитало возможным признать правонарушение, совершенное фио, малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе не влечет каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Доказательств того, что действиями (бездействием) генерального директора адрес фио причинен вред или создана угроза причинения вреда личности, обществу или государству, по делу не установлено.

Давая оценку, совершенному фио деянию как малозначительному, должностное лицо административного органа сослалось на перечисленные выше обстоятельства, усмотрело, что характер совершенного деяния, в данном конкретном случае, позволяет освободить фио от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, вывод об освобождении фио от административной ответственности по малозначительности должным образом в постановлении мотивирован, основан на материалах дела об административном правонарушении, и согласуется с разъяснениями Верховного суда РФ, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 года № 5.

При этом суд учитывает, что освобождение от административного наказания по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ не является реабилитирующим. При освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения ст. 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Изложенные обстоятельства свидетельствует о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

Указание заявителя на то, что помимо административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела был выявлен факт совершения Обществом в лице генерального директора фио правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ, не влечет отмену либо изменение постановления, поскольку приведенные обстоятельства не влияют на выводы должностного лица административного органа о малозначительности деяния, не являются обстоятельством, отягчающим ответственность, поскольку на момент рассмотрения дела постановление по ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ в законную силу не вступило.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении дела и повлияли на его исход, жалоба не содержит.

Доводы жалобы, сводятся к переоценке доказательств, не опровергают выводов должностного лица Центрального банка Российской Федерации, сделанных с соблюдением процессуальных требований на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных материалов. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Требования заявителя о взыскании в пользу ООО «Терра Инвест» расходов по уплате государственной пошлины, содержащееся в жалобе не подлежит разрешению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, в силу ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации от 02 июля 2021 года № СЗ-59-ДЛ-21-2042/3140-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора адрес фио – оставить без изменения, жалобу ООО «Терра Инвест» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Куликова