Решение по делу № 2-224/2015 (2-5260/2014;) ~ М-5409/2014 от 05.12.2014

Дело № 2- 224/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2015 года г. Ачинск.

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего Кушнаревой Г.Ю.

с участием помощника Ачинского межрайпрокурора Коняшкиной Л. А.,

представителя ответчика Администрации Ачинского района Сорокиной Н.Ю., действующей на основании доверенности от 13.01.2015 года, сроком действия по 31 декабря 2015 года,

представителя ответчика Лапшихинского сельсовета Ачинского района Смирновой Н.И., действующей на основании доверенности от 24.12.2014 года,

при секретаре Русановой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лапшихинского сельсовета, Администрации Ачинского района о признании незаконными действий по не разработке схем водоснабжения и водоотведения на территории Лапшихинского сельсовета и возложении обязанности по разработке схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Ачинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц первоначально обратился с исковым заявлением к Администрации Лапшихинского сельсовета Ачинского района с требованием о признании незаконными действий администрации в части не утверждения схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории Лапшихинского сельсовета и возложении обязанности в течение 10 месяцев после вступления решения в законную силу, утверждения указанных схем. (л.д. 2-3).

Определением суда от 15 января 2015 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Ачинского района ( л.д. 79).

В ходе рассмотрения дела Ачинский межрайонный прокурор уточнил свои исковые требования к администрации Лапшихинского сельского совета и Администрации Ачинского района, просил признать незаконным бездействиие Администрации Лапшихинского сельсовета в части не разработки схем водоснабжения и водоотведения на территории Лапшихинского сельсовета, возложении обязанности по разработке схемы водоснабжения и водоотведения на территории Лапшихинского сельсовета в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при подключении объектов строительства к системам коммунальной инфраструктуры. Свои требования прокурор мотивировал тем, что требования Градостроительного кодекса РФ о наличии документов территориального планирования РФ являются обязательными. Обязанность по разработке и утверждения схем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения возложена на органы местного самоуправления. Однако, в соответствии с заключенным соглашением между администрацией Ачинского района и администрацией Лапшихинского сельсовета от 27.12.2013 года, часть вопросов, в том числе подготовка местных нормативов градостроительного проектирование поселений передана администрацией Лапшихинского сельсовета Главе администрации Ачинского района. Передача части полномочий осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета Лапшихинского сельсовета в бюджет Администрации района, в связи с чем, последняя несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами. Из бюджета Лапшихинского сельсовета в бюджет Ачинского района денежные средства на разработку схем водоотведения и водоснабжения не поступали, в связи с чем, обязанность по разработке данных схем лежит на администрации Лапшихинского сельсовета. Отсутствие схем водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях обеспечивает формальное создание условий для возникновения дополнительных административных барьеров, выраженных в возможности определить технические условия подключения объектов капитального строительства, построенных субъектами предпринимательской деятельности к объектам коммунальной инфраструктуры ( л.д. 81-83).

В судебном заседании помощник Ачинского межрайонного прокурора Коняшкина Л.А. заявленные в уточненном исковом заявлении требования, поддержала.

Представитель ответчика Администрации Ачинского района Н.Ю. Сорокина против уточненных исковых требований не возражала.

Представитель ответчика Ключинского сельсовета Смирнова Н.И. против уточненных исковых требований не возражала.

Выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению \по следующим основаниям.

В соответствии с п. 20 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Статьей 9 Градостроительного кодекса РФ установлен обязательный характер наличия документов территориального планирования РФ, определены минимальные сроки действия генеральных планов поселений и городских округов.

Обязанность по разработке и утверждению схем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения органами местного самоуправления установлена ч. 2 ст. 38 ст. 42 Федерального закона « О водоснабжении и водоотведении», ч. 2 ст. 23, 29 Федерального закона «О теплоснабжении».

Пунктом 3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.

Согласно заключенного между Администрацией Ачинского района и Лапшихинским сельсоветом от 27.12.2013 года (п.1.2.4), часть вопросов местного значения, в том числе подготовка местных нормативов градостроительного проектирования поселений передана администрацией Лапшихинского сельсовета Главе администрации Ачинского района (л.д.48-53).

Передача осуществления части полномочий по предмету настоящего соглашения осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета Лапшихинского сельсовета в бюджет Ачинского района (п. 2.1 Соглашения) Администрация района несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами ( п 4.1 Соглашения).

Из текста указанного соглашения (п.4 статьи 1.4.) также следует, что при осуществлении части полномочий поселения по вопросам подготовки организации теплоснабжения потребителей на территории поселения Администрация района утверждает схемы теплоснабжения поселений, в том числе определяет единую теплоснабжающую организацию (л.д. 33).

Отсутствие схем водоснабжения, водоотведения в муниципальных образованиях обеспечивает формальное создание условий для возникновения дополнительных административных барьеров, выраженных в невозможности определить технические условия подключения объектов капитального строительства, построенных субъектами предпринимательской деятельности и объектам коммунальной инфраструктуры.

Ачинской межрайонной прокуратурой установлено в ходе проверки, что установленная законом обязанность органов местного самоуправления по разработке и утверждению вышеуказанных схем исполнена не надлежащим образом, а именно, отсутствует схема водоснабжения и водоотведения. Из бюджета Лапшихинского сельсовета в бюджет Ачинского района денежные средства на разработку проекта схем водоснабжения и водоотведения не поступали. С учетом этого, обязанность по разработке проекта схем водоснабжения и водоотведения возложена на администрацию Лапшихинского сельсовета.

При указанных выше обстоятельствах и требованиях закона, суд считает требования Ачинского межрайпрокурора подлежащими удовлетворению.

Суд, удовлетворяя заявленные требования, одновременно исходит из того, что для составления указанных схем, их утверждения, осуществления межбюджетных трансфертов, определения специализированной организации, на которую будет возложены функции по составлению указанных схем, необходимо значительное время, в связи с чем, суд считает возможным по правилам ст. 206 ГПК РФ, определить срок исполнения решения суда в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Администрации Лапшихинского сельсовета Ачинского района Красноярского края в части отсутствия разработки схем водоснабжения и водоотведения на территории Лапшихинского сельсовета.

Обязать администрацию Лапшихинского сельсовета разработать схемы водоснабжения и водоотведения на территории Лапшихинского сельсовета в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня постановки мотивированного решения в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Г.Ю. Кушнарева.

Согласовано к размещению на сайт 26.02.2015 г.

Судья Кушнарева Г.Ю.