Решение по делу № 33-1146/2017 от 26.01.2017

Судья Голубева М.Г. Дело № 33-1146

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Ломтевой Л.С.

судей Федотовой Н.П., Парменычевой М.В.,

при секретаре Якимовой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 17 февраля 2017 года

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского поселения Пречистое Ярославской области на решение Первомайского районного суда Ярославской области от 07 декабря 2016 года, которым постановлено:

«Обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области предоставить Смирнову Е.Ю. и зарегистрированным совместно с ним Смирновой Е.В., Смирнову К.Е., Каменкину Е.С., Смирновой Н.Ю., Репину И.С. благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта на условиях договора социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты>., состоящее из трех комнат, в границах городского поселения Пречистое Ярославской области вне очереди.

Исковые требования Смирновой Е.В., Смирнова К.Е., Каменкина Е.С. оставить без удовлетворения»

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Смирнов Е.Ю. обратился в суд с иском к администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому, общей площадью <данные изъяты>., состоящее из трех комнат, вне очереди, взамен непригодного для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>

Смирнова Е.В. от своего имени и от имени несовершеннолетнего Смирнова К.Е., ДД.ММ.ГГГГ Каменкин Е.С. обратились в суд к администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о возложении обязанности предоставить отдельное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты> взамен непригодного для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>

Распоряжением администрации городского поселения Пречистое от ДД.ММ.ГГГГ данный дом был признан непригодным для проживания, подлежащим сносу, установлен срок отселения проживающих в нем лиц в срок до ДД.ММ.ГГГГ срок сноса дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования Смирнова Е.Ю., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в связи с признанием жилого дома, в котором истец и члены его семьи, занимали квартиру по договору социального найма, непригодным для проживания, они имеют право быть обеспеченными вне очереди иным благоустроенным жилым помещением на условиях социального найма, равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

С данным выводом судебная коллегия не соглашается, полагает его не соответствующим действующему законодательству и установленным по делу обстоятельствам.

Судом по делу установлено, что в соответствии с договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ нанимателем жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, является Смирнова Н.Ю., к членам семьи которой относятся Смирнов Е.Ю. - <данные изъяты> Смирнова Е.В.- <данные изъяты>, Смирнов К.Е. -<данные изъяты> Каменкин Е.С. - <данные изъяты>, Репин И.С. –<данные изъяты>

Смирнова Н.Ю. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ за №

Распоряжением администрации городского поселения Пречистое № от ДД.ММ.ГГГГ данный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания граждан, подлежащим сносу, установлен срок отселения проживающих в нем лиц в срок до ДД.ММ.ГГГГ срок сноса дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч.1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Порядок признания граждан малоимущими в Ярославской области установлен Законом Ярославской области от 11.07.2005 г. №40-з (в редакции от 21.12.2012 г.) «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», в соответствии с которым решение о признании-непризнании гражданина малоимущим является компетенцией соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.2-3 ст.4 указанного Закона Ярославской области орган учета рассматривает документы, необходимые для признания гражданина малоимущим, в течение тридцати рабочих дней со дня регистрации заявления гражданина о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с законом об учете граждан. В целях установления оснований для признания гражданина малоимущим орган учета в соответствии со статьями 5 - 9 настоящего Закона:

1) проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем;

2) исчисляет размер дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи;

3) определяет общую стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи.

По окончании проверки сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем, исчислив размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и оценив общую стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, орган учета соотносит указанные размер дохода и стоимость имущества с установленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальным размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и минимальной стоимостью имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.

Если полученные значения меньше или равны установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальному размеру дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и минимальной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, орган учета принимает решение о признании гражданина-заявителя (членов его семьи) малоимущим (малоимущими). В иных случаях орган учета принимает решение об отсутствии у гражданина-заявителя (членов его семьи) оснований для признания малоимущим (малоимущими).

Таким образом, из анализа вышеуказанных положений закона следует, что для разрешения вопроса о предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, занимаемого этими гражданами по договору социального найма, и признанного непригодным для проживания, вне очереди существенным является вопрос о признании указанных граждан малоимущими в установленном порядке.

Вывод суда о том, что Смирнова Н.Ю. состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть в установленном порядке признана малоимущей, судебная коллегия считает ошибочным.

Материалы дела не содержат доказательств обращения Смирновых с заявлением о признании их в установленном законом порядке малоимущими, наличия решения органа местного самоуправления об этом. Вместе с тем, материалы дела содержат данные о наличии в собственности у Каменкина Е.С. объектов недвижимости.

Оценку данному обстоятельству судебные органы не дают, поскольку в компетенцию суда не входит принятие решения о признании гражданина малоимущим, в соответствии с положениями ст.4 вышеуказанного Закона Ярославской области №40-з оценка общей стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи, и исчисление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, возложена на соответствующий орган местного самоуправления, который не может подменяться судом.

Поскольку, доказательств признания семьи Смирновых малоимущей на момент обращения с указанным иском суду не представлено, не имелось правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению Смирнову Е.Ю. и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания вне очереди.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке. Смирновы имеют право на получение жилья взамен непригодного для проживания в соответствии со своей очередью в региональной программе.

Доводы жалобы о том, что срок расселения аварийного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ действие региональной программы по расселению жильцов приостановлено, а предоставление жилого помещения вне очереди будет ущемлять интересы иных налогоплательщиков, судебная коллегия отклоняет.

Выводы суда о наличии обязанности ответчика по предоставлению жилья по договору социального найма взамен непригодного для проживания вне очереди являются ошибочными, не основанными на положениях действующего законодательства, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда Ярославской области от 07 декабря 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Смирнова Е.Ю., встречных исковых требований Смирновой Е.В., Смирнова К.Е., Каменкина Е.С. отказать.

Председательствующий

Судьи