Решение по делу № 2-301/2013 ~ М-328/2013 от 13.05.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2013 года                         город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре Еремеевой А.Н., с участием представителя Министра обороны РФ Мезенцева А.И., рассмотрев гражданское дело по заявлению капитана 2 ранга Попова И. С., проходящего военную службу в войсковой части 00000 об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации (далее – Министр обороны РФ), руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») и начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее – ГУК МО РФ), связанного с выплатой ему денежного довольствия с 25 июля 2012 года не в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

Попов, находящийся в распоряжении командира войсковой части 00000, обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным приказ Министра обороны РФ от 4 октября 2012 года № 2021 в части установления ему с 1 сентября 2012 года процентной надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях (далее – Северной процентной надбавки) в размере 50% и обязать:

- Министра обороны РФ – внести изменения в указанный приказ в части установления заявителю с 1 сентября 2012 года данной надбавки в размере 60%, с 1 марта 2013 года – установить надбавку в размере 70%;

- начальника ГУК МО РФ – внести изменения в базу данных, установив ему с 1 сентября 2012 года Северную процентную надбавку в размере 60%, с 1 марта 2013 года – в размере 70%, а также с 25 июля 2012 года ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 30%;

- руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» - произвести перерасчет и доплату денежного довольствия с 25 июля 2012 года, а также возместить понесенные судебные расходы в сумме 200 рублей.

Попов, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, настаивая на удовлетворении своих требований, изложенных в заявлении, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министра обороны РФ Мезенцев А.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что Попов фактически в городе Северодвинске военную службу не проходит, из города Архангельска не убывал, в связи с чем надбавка за службу в районах Крайнего Севера в размере 60% ему не положена, так как ему необходимо набрать выслугу лет в районах Крайнего Севера, достаточную для установления размера 60 и 70%, просил в удовлетворении требований в данной части заявителю отказать, а кроме того еще и по тому основанию, что заявителем пропущен срок на обжалование приказа Министра обороны РФ от 4 октября 2012 года.

Кроме того, Мезенцев пояснил, что Министром обороны РФ права заявителя в части установления ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 30% с 25 июля 2012 года не нарушены, Министром обороны издан соответствующий приказ, против удовлетворения требований Попова к начальнику ГУК МО РФ и руководителю ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в данной части не возражает.

Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальник ГУК МО РФ, своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и своих представителей не направили.

На основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ заявление рассмотрено в отсутствие Попова, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальника ГУК МО РФ, поскольку неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Исследовав находящиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно заявления Попова, последнее подписано 24 апреля 2013 года, и зарегистрировано в Архангельском гарнизонном военном суде – 13 мая 2013 года.

Как следует из справки временно исполняющего обязанности командира войсковой части 00000 от 8 апреля 2013 года № 716 приказ Министра обороны РФ от 4 октября 2012 года № 2021 персонально до капитана 2 ранга Попова И.С. не доводился, выписка из приказа заявителю была выдана на руки в марте 2013 года.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, при этом в ходе судебного разбирательства было установлено, что с приказом Министра обороны РФ от 4 октября 2012 года № 2021 которым Попову был установлен размер Северной процентной надбавки, последний был ознакомлен в марте 2013 года, поэтому обратившись в суд 24 апреля 2013 года, он трехмесячный срок на обжалование указанного приказа не пропустил.

В соответствии с ч. 28 ст. 2 Федерального закона РФ от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Федеральный закон) в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу частей 5 и 7 данной статьи Федерального закона, размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям, устанавливаемым Правительством РФ по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту».

Согласно ч. 12 ст. 2 указанного Федерального закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 той же статьи.

Частью 13 статьи 2 Закона определены размеры ежемесячных надбавок за выслугу лет к окладу денежного содержания – 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет.

В силу частей 24, 25 ст. 2 Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

Размеры коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством РФ. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, ежемесячная надбавка за выслугу лет, ежемесячная надбавка за классную квалификацию, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983 года № 12 город Архангельск относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, а город Северодвинск относится к районам Крайнего Севера.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу в городе Архангельске, применяется районный коэффициент 1,2 и процентная надбавка в размере 50%, а в городе Северодвинске – районный коэффициент 1,4 и Северная процентная надбавка в размере 80%.

На основании подп. «б» п. 5 Правил применения коэффициентов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 военнослужащим (сотрудникам) в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных ко II группе территорий (город Северодвинск), в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки в размере до 80 процентов - 10 процентов за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60 процентов - с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 80 процентов.

При этом п. 6 указанных Правил установлено, что военнослужащему (сотруднику) при перемещении в одиночном порядке или в составе воинской части (органа, подразделения) из района (местности), отнесенного к одной группе территорий, в район (местность), отнесенный к другой группе территорий, производится перерасчет размера процентных надбавок (в процентном исчислении) или стажа, имеющегося у военнослужащего (сотрудника) на день перемещения.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в случае перевода военнослужащего (сотрудника) из района (местности), отнесенного к III группе территорий, в район (местность), отнесенный к I или II группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. При этом месяцы стажа, не учтенные при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к III группе территорий, засчитываются военнослужащему (сотруднику) для установления размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к I или II группе территорий. Установление соответствующего размера процентной надбавки производится в порядке и сроки, которые установлены для I или II группы территорий.

Согласно требованиям ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, Министром обороны РФ, руководителем ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальником ГУК МО РФ каких-либо доказательств законности и обоснованности своих действий в судебное заседание не представлено, в связи с чем суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам.

Справками временно исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части 0000 от 25 марта 2013 года № и № подтверждается, что капитан 2 ранга Попов И.С. проходит военную службу в войсковой части 00000, его календарная выслуга лет по состоянию на 21 марта 2013 года составляет – 20 лет 07 месяцев 27 дней, в льготном исчислении – 28 лет 01 месяц 17 дней.

Согласно выписке из послужного списка капитана 2 ранга Попова И.С. с июля 1992 года он проходил военную службу в г. Санкт-Петербурге– с 24 июля 1992 года по 8 августа 1997 года, в г. Заозерске – с 8 августа 1997 года по 10 августа 1998 года, в г. Архангельске – с 10 августа 1998 года по 31 августа 2012 года, и, с 1 сентября 2012 года по настоящее время – в г. Северодвинске.

Из справки временно исполняющего обязанности командира войсковой части 00000 от 25 марта 2013 года № усматривается, что в соответствии с директивами Министра обороны РФ о переформировании управления и структурных подразделений войсковой части 00000 с 1 сентября 2012 года войсковая часть 00000 передислоцирована в г. Северодвинск Архангельской области.

Из § 53 выписки из приказа Министра обороны РФ от 4 октября 2012 года № 2021 усматривается, что капитан 2 ранга Попову И.С. с 25 июля 2012 года установлена ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 30% к окладу денежного содержания, с 01 сентября 2012 года установлен районный коэффициент 1,4 и процентная надбавка 50% (выслуга 14 лет 00 месяцев 17 дней).

Из расчетных листков из личного кабинета военнослужащего Попова И.С. и выписки из лицевого счета по вкладу в Архангельском филиале ОАО «Балтийский банк» от 09 апреля 2013 года, усматривается, что с 25 июля 2012 года по 20 января 2013 года ему начислено денежное довольствие с учетом ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 25%, а также с 1 сентября Северная процентная надбавка в размере 50% и районный коэффициент в размере 1,4.

Как следует из приказа Министра обороны РФ от 5 октября 2011 года № 1818, все приказы по личному составу издает Министр обороны РФ.

Как видно из Положения о ФКУ «ЕРЦ МО РФ», и Временного порядка взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в ФКУ «ЕРЦ МО РФ», утвержденных Министром обороны РФ, одним из основных видов его деятельности является своевременное начисление и обеспечение личного состава денежным довольствием, установленным в Министерстве обороны РФ порядке, в том числе путем зачисления на лицевые счета в банках или банковские карты при помощи «Программного изделия ресурсного обеспечения SAP», при этом сведения в базу данных этого Программного изделия вносятся должностными лицами ГУК МО РФ.

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу, что поскольку Министром обороны РФ был издан приказ об установлении Попову ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 30% с 25 июля 2013 года, действия руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальника ГУК МО РФ, связанные с невыплатой заявителю денежного довольствия за период с 25 июля по 20 января 2013 года с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 30%, являются незаконными, а требования Попова о возложении на указанные должностные лица обязанности произвести указанную выплату подлежат удовлетворению в полном объеме.

Что касается требований Попова о признании незаконным приказа Министра обороны РФ от 4 октября 2012 года № 2021 в части установления ему с 1 сентября 2012 года Северной процентной надбавки в размере 60%, то суд приходит к выводу о том, что поскольку Попов, проходящий военную службу в городе Архангельске, получал максимальный размер Северной процентной надбавки в размере 50%, при переводе его к новому месту в город Северодвинск у него сохранился данный размер надбавки и при установлении Северной процентной надбавки неучтенных месяцев не имелось, а поэтому приказ Министра обороны РФ от 4 октября 2012 года № 2021 в части установлении ему Северной процентной надбавки с 1 сентября 2012 года в размере 50% является законным, а требования заявителя – не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Между тем, поскольку последующее увеличение размера Северной процентной надбавки должно производиться в общем порядке, установленном для районов Крайнего Севера, то есть в размере 10% за первые 6 месяцев стажа со дня прибытия, с увеличением на 10% за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60 процентов - с увеличением на 10% за каждый последующий год стажа, но не более 80 процентов, следовательно требования Попова об установлении с 1 марта 2013 года Северной процентной надбавки в размере 70% подлежат удовлетворению частично – в размере 60%.

Доводы Попова о том, что при установлении Северной процентной надбавки ему должны были учесть не учтенные месяцы стажа за прохождение военной службы в г. Заозерске Мурманской области (II группа территорий) за период с 8 августа 1997 года по 10 августа 1998 года, суд находит несостоятельными, поскольку срок службы в указанной местности уже был заявителю зачтен при установлении ему указанной надбавки в III группе территорий (город Архангельск) в максимальном размере (50%).

Как видно из чека Сбербанка России № от 9 апреля 2013 года, Поповым уплачена государственная пошлина при подаче заявления в суд в сумме 200 рублей.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ суд считает необходимым удовлетворить требование Попова о возмещении понесенных им судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины частично, пропорционально размеру удовлетворенных требований, а именно сумме 100 рублей и взыскать последние с ФКУ «УФО МО РФ».

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Попова И. С. удовлетворить частично.

Признать действия начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанные с выплатой Попову И. С. денежного довольствия с 25 июля 2012 года не в полном объеме незаконными.

Обязать начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации внести в базу данных «Программного изделия ресурсного обеспечения SAP» в отношении капитана 2 ранга Попова И. С. изменения, установив ему:

- с 25 июля 2012 года ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 30%;

- с 1 марта 2013 года Северную процентную надбавку в размере 60%.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести Попову И. С. перерасчёт и доплату денежного довольствия:

- с 25 июля 2012 года по 20 января 2013 года с учетом ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 30%;

- с 1 марта 2013 года с учетом Северной процентной надбавки в размере 60%.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу Попова И. С. понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 100 (сто) рублей.

В удовлетворении остальной части требований Попова И. С. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу                 С.С. Веселовский