Решение по делу № 2-1/2013 ~ М-1/2013 от 20.12.2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2013 года город Приозерск

Карагандинской области

40 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в составе: председательствующего - судьи Терентьева К.А., при секретаре Жуковой М.И., в отсутствие заявителя и должностного лица, действия которого оспариваются, рассмотрев в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> майора ФИО3 об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации, связанного с не изданием приказа об установлении дополнительной выплаты, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 400-А,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что на основании решения 40 гарнизонного военного суда от 2 сентября 2010 года, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, он был включен командиром войсковой части <данные изъяты> в список офицеров для установления дополнительной выплаты, предусмотренной приказом МО РФ №400-А от 17 декабря 2009 года. Указанный список, последовательно, через командиров войсковых частей <данные изъяты> и <данные изъяты> был направлен по команде для его реализации. Однако, несмотря на длительную переписку, какого-либо решения Комиссией Министерства обороны РФ по рассмотрению вопросов о дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил РФ в 2011 году (далее по тексту Комиссия), по его кандидатуре не было принято.

Заявитель считает, что нарушено его право на получение дополнительной выплаты и первоначально просил суд признать бездействия Комиссии, связанные с нерасмотрением его кандидатуры на предмет включения в списки офицеров для назначения дополнительной выплаты, незаконными, обязать Комиссию рассмотреть его кандидатуру для включения в список для назначения дополнительной выплаты с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с занимаемой категорией «капитан», а председателя Комиссии утвердить и направить список с его кандидатурой Министру обороны РФ для производства дополнительной выплаты. Кроме того, заявитель просил возместить ему расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

В связи с ликвидацией Комиссии и не определением Министром обороны РФ ее правопреемника, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в суд с ходатайством о замене Комиссии на надлежащего ответчика – Министра обороны РФ, возложив на последнего обязанность издать приказ о выплате оспариваемой дополнительной выплаты за 2010 год в соответствии со штатной категорией «капитан», в общей сумме <данные изъяты>.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайство заявителя было удовлетворено, к участию в деле в качестве надлежащего должностного лица был привлечен Министр обороны РФ.

Заявитель в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, должностное лицо, действия которого оспариваются, в суд не прибыл, представителей не направил, что, на основании ч.2 ст.257 ГПК РФ, не послужило препятствием для рассмотрения заявления.

Оценив исследованные в суде доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно решению 40 гарнизонного военного суда от 2 сентября 2010 года, оставленного без изменения кассационным определением 3 окружного военного суда от 19 ноября 2010 года, на командира воинской части <данные изъяты> была возложена обязанность установленным порядком представить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 к назначению дополнительной выплаты, предусмотренной приказом МО РФ от 17 декабря 2009 года №400-А.

Как следует из доклада заместителя ФИО2 ФИО4ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда в отношении заявителя поступило в порядке подчиненности от начальника <данные изъяты> на рассмотрение Комиссии ФИО2. При этом из доклада следует, что решение суда было направлено в Комиссию МО РФ по вопросам дополнительных выплат для принятия решения. Из резолюции должностного лица на докладной записке следует, что Командующий ФИО2 с таким решением согласен.

Согласно сопроводительного письма заместителя председателя Комиссии ФИО2 <данные изъяты> в Комиссию, с целью разрешения вопроса по существу – принятия решения о назначении офицерам <данные изъяты> дополнительных выплат, направлено обращение военного прокурора-войсковая часть 22257 с приложением списка офицеров.

Также из ответа секретаря Комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что кандидатура заявителя поступила на рассмотрение Комиссии.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным, что кандидатура заявителя поступила на рассмотрение Комиссии и подлежала рассмотрению.

Однако, как следует из сообщения ВрИО начальника Главного управления по работе с личным составом Вооруженных Сил РФ Смыслова, Комиссия прекратила свои полномочия с ДД.ММ.ГГГГ. Исключительным правом реализации судебных решений о дополнительных выплатах офицерам за 2009-2011 года обладает только Министр обороны РФ по представлению постоянно действующих органов военного управления, таких как Департамент претензионной и судебно-правовой работы МО РФ и Финансово-экономические департаменты МО РФ.

Неоднократные обращения ВрИО председателя 40 гарнизонного военного суда к Министру обороны РФ с просьбой определить, какой конкретно орган военного управления будет представлять ему на утверждение проект приказа об установлении дополнительных выплат, остались без ответа.

В таких условиях суд исходит из следующего.

Комиссии на 2010 год и 2011 год образованы, соответственно, на основании приказов Министра обороны РФ от 17 декабря 2009 года №400-Б «О Комиссии МО РФ по рассмотрению вопросов о дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях ВС РФ в 2010 году» и от 28 марта 2011 года №405 «О Комиссии МО РФ по рассмотрению вопросов о дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях ВС РФ в 2011 году».

Таким образом, по мнению суда, в случае ликвидации Комиссии на 2011 год и не определения органа, на который возложено осуществление ее полномочий, ее функции должны быть возложены на учредителя – Министра обороны РФ.

При этом суд исходит из правовой позиции Европейского суда по правам человека («Рожнятовская против России» постановление от 13 декабря 2011 года). Согласно данной правовой позиции, в случае вынесения решения против государства, государственный орган-ответчик должен предпринять все необходимые меры для его исполнения либо передать его в другой государственный орган для исполнения. Расформирование войсковой части (в данном случае Комиссии) не освобождает власти от обязательства исполнить судебное решение, так как государство в целом несет ответственность за выплату сумм, присуждаемых судебным решением.

При таких обстоятельствах, суд признал Министра обороны РФ надлежащим и полномочным должностным лицом, на которого должна быть возложена обязанность восстановить нарушенные права заявителя.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением обязательны для суда.

Решением 40 гарнизонного военного суда от 2 сентября 2010 года установлено, что заявитель отвечал всем условиям п.2 «Инструкции о назначении и выплате офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях ВС РФ дополнительных выплат в 2010 году» (далее Инструкция на 2010 год), утвержденной приказом МО РФ от 17 декабря 2009 года №400-А, поэтому не включение заявителя в соответствующий список (проект приказа) являлось незаконным.

Согласно послужному списку заявителя, он выведен в распоряжение командира войсковой части <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ с должности соответствующей штатной категории «капитан».

Как следует из указаний ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательному включению в списки для дополнительной выплаты в 2010 году подлежали офицеры, проходящие военную службу в военных базах за пределами РФ (<данные изъяты>). При этом поощрительная выплата устанавливалась для офицеров занимающих штатную категорию «капитан» в размере 60000 рублей, ежемесячно.

Оценивая довод заявителя, что оспариваемая выплата ему полагается за весь календарный год, суд его отвергает по следующим основаниям.

Так, действительно, вывод в распоряжение не является основанием, предусмотренным п.7 Инструкции на 2010 год для прекращения оспариваемой выплаты.

Вместе с тем, п.2 Инструкции на 2010 год установлено, что дополнительные выплаты назначаются офицерам, замещающим воинские должности, подлежащие комплектованию офицерами.

При таких обстоятельствах, поскольку заявитель оспаривает не прекращение уже назначенной выплаты, а ее не назначение, по мнению суда, оснований для назначения оспариваемой выплаты после освобождения заявителя от исполнения обязанностей по воинской должности, не имеется.

При этом суд учитывает, что согласно п.5 Инструкции на 2010 год, приказом МО РФ утверждается поименный список офицеров, которым назначаются дополнительные выплаты, с указанием конкретной суммы денежных средств, выплачиваемых офицеру ежемесячно.

Определение размера дополнительной выплаты пропорционально прослуженных календарных дней в месяце Инструкцией на 2010 год не предусмотрено, следовательно, в приказ Министра обороны РФ он подлежит включению и за март 2010 года.

Таким образом, с целью восстановления нарушенного права заявителя на получение в 2010 году дополнительной выплаты, суд возлагает на Министра обороны РФ обязанность издать приказ о выплате заявителю дополнительной выплаты, предусмотренной приказом МО РФ от 17 декабря 2009 года № 400-А, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со штатной категорией «капитан» в размере ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ заявителю должны быть возмещены судебные расходы по уплате государственной пошлины, подтвержденные квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление военнослужащего войсковой части 03080 майора ФИО3 об оспаривании бездействия Министра обороны Российской Федерации, связанного с не изданием приказа об установлении дополнительной выплаты, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 400-А - удовлетворить частично.

Обязать Министра обороны Российской Федерации издать приказ о выплате ФИО3 дополнительной выплаты, предусмотренной приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 400-А, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, ежемесячно, а всего в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 50 (пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 40 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу К.А. Терентьев