Решение по делу № 2-2424/2021 ~ М-1914/2021 от 02.06.2021

№2-2424 (2021)

24RS0002-01-2021-003657-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2021 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.,

при секретаре Волковой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рамазашвили Е. А. к администрации Ачинского района о прекращении и признании права собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Рамазашвили Е.А. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о прекращении и признании за нею права собственности на земельные участки, мотивируя свои требования тем, что она с 04.09.2020 является собственником земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 3138 кв.м., с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, на котором расположен жилой дом, а также свободного от застройки земельного участка <адрес> с кадастровым номером 24:02:6902004:16, площадью 1500 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства по адресу. С целью более рационального использования земель она решила образовать путем перераспределения вышеуказанных земельных участков два новых участка следующим образом: часть земельного участка с кадастровым номером 24:02:6902004:15 площадью 602 кв.м. присоединяется к земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м. После перераспределение площадь земельного участка ЗУ1, ограниченная точками 1,2,3н4,н5,6,7,8,9,10,1, составляет 2102 кв.м., а площадь земельного участка ЗУ2, ограниченная точками 11,12, н5, н4, 3, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 11, составляет 2536 кв.м. Схема перераспределения земельных участков приведена в межевом плане от 21.10.2020, выполненном кадастровым инженером в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а также разъяснениями Минэкономразвития РФ и Росреестра и с учетом естественных и фактических границ участков, существующего ограждения. Ею ранее было подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество с приложением межевого плана, решения о перераспределении, но 09.11.2020 получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что на территории муниципального образования Горный сельсовет Ачинского района действуют правила землепользования и застройки, ст. 36 которых установлены предельные размеры площади приусадебных земельных участков от 600 до 2000 кв.м., а образуемые путем перераспределения земельные участки по площади превышают максимальный размер. 09.02.2021 ею получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Между тем, по ее мнению, она как собственник земельных участков вправе совершать с ними любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы других лиц, в том числе распоряжаться, делить, объединять и пр., в связи с чем при формировании нового участка из земель, находящихся в частной собственности, применение норм законодательства, устанавливающих предельные размеры земельного участка, не допускается. Полагала, что в данном случае необходимо исходить из интересов граждан и отсутствия нарушения прав третьих лиц, которые при образовании земельных участков путем перераспеределения согласно предоставленного межевого плана затронуты не будут. По перечисленным основаниям Рамазашвили Е.А. просила прекратить принадлежащее ей право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, признать за ней право собственности на земельные участки ЗУ1 и ЗУ2 площадью 2 102 и 2 536 кв.м., образуемые путем перераспределения участков с кадастровыми номерами № и № на основании межевого плата от 16.10.2020, выполненного кадастровым инженером ООО «Кадастр Инжиниринг».

Определением суда от 02.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена кадастровый инженер Кувалдина Ю.А.

В судебное заседание истец Рамазашвили Е.А. и ее представитель Лычковская Н.П., действующая на основании доверенности от 27.05.2020 (л.д.18), не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены должным образом. Участвуя при подготовке к рассмотрению дела представитель истца исковые требования Рамазашвили Е.А. поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ачинского района, уведомленный о рассмотрении дела судом сообщением и в соответствии с положениями ч.2.1 ст. 113 ГПК РФ путем размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Ачинского городского суда, в суд не явился, в письменном отзыве представитель ответчика А.В. Симановская Е.В., действующая по доверенности от 18.03.2021 (л.д. 68), просила дело рассмотреть без участия представителя администрации <адрес>, исковые требования Рамазашвили Е.А. разрешить на усмотрение суда с учетом представленных сторонами доказательств.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФГБУ «ФКП Росреестра по Красноярскому краю», администрации Горного сельсовета, уведомленные о рассмотрении дела судом, в том числе в соответствии с положениями ч.2.1 ст. 113 ГПК РФ путем размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Ачинского городского суда, в зал суда не явились. В поступившем отзыве представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Л.В. Фролова, действующая по доверенности, дело просила рассмотреть в отсутствие представителя управления, указав, что при проведении правой экспертизы представленных истцом документов установлено, что образуемые при перераспределении земельные участки по своей площади не соответствуют предъявляемым земельным законодательством требованиям к предельным максимальным размерам земельных участков, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Представитель третьего лица администрации Горного сельсовета, третье лицо Кувалдина Ю.А., уведомленные о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, отзыва либо возражений по заявленным требованиям не представили.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Рамазашвили Е.А. неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки (п.2 ст.11.7 ЗК РФ).

Требования к образуемым земельным участкам, установлены ч.1 ст. 11.9 ЗК РФ, которая предусматривает, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 1, п.1 ст.30 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства (п.2, п.6 ст.30 ГрК РФ).

При этом исходя из положений ч.8 ст.36 ГрК РФ и ч.4 ст. 85 ЗК РФ в случае изменения градостроительного регламента земельные участки, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ч.4 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Рамазашвили Е.А. на основании договора купли-продажи от 01.06.2020 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.23).

Также по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с администрацией Ачинского района, Рамазашвили Е.А. был приобретен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3138 кв.м. из категории земли населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.21-21б, 24-27,38).

На основании договора купли-продажи от 15.02.2018г. Рамазашвили Е.А. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и жилой дом, расположенный на указанном земельном участке (л.д.20-20б, 28,39).

Из пояснений представителя истца и фотоснимков спорных участков следует, что после приобретения земельных участков и строений на них, последние Рамазашвили Е.А. были снесены и выстроен жилой дом на земельном участке с кадастровым номером №, земельный участок № свободен от застройки, участки разделены кирпичным забором.

13.09.2020 Рамазашвили Е.А. как собственником перечисленных земельных участков принято решение о их перераспределении, при котором образуются два иных участка следующим образом: часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 602 кв.м. присоединяется к земельному участку с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> (л.д. 22).

В результате перераспределения площадь земельного участка ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, ограниченная точками 1,2,3, н4, н5, 6,7,8,9,10,1, составляет 2102 кв.м.; площадь земельного участка ЗУ2, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, ограничен точками 11,12, н5, н4,3,13,14,15,16,17,18,19,11, составляет 2536 кв.м., что отражено в межевом плане, составленном кадастровым инженером Кувалдиной Ю.А. (л.д. 40-57).

Указанное решение, а также межевой план от 16.10.2020г. (л.д.41-58) Рамазашвили Е.А. были представлены в регистрирующий орган с целью постановки образованных земельных участков на кадастровый учет и уведомлением от 09.11.2020г. №КУВД-001/2020-20537013/1 Управление Росреестра по <адрес> сообщило Рамазашвили Е.А. о приостановлении с 09.11.2020г. осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении указанных земельных участков на основании того, что земельные участки не соответствуют требованиям ст.11.9 ЗК РФ, то есть имеют размеры большие, чем предельно допустимые ст. 36 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Горного сельского Совета депутатов от 22.11.2012г. №Р, поскольку в соответствии с данной нормой их площадь должна составлять размер от 600 до 2000 кв.м. (л.д.33-35).

Уведомлением от 09.02.2021г. №КУВД-001/2020-20537013/2 в связи с истечением ранее установленного срока приостановления и не устранением его причин Рамазашвили Е.А. было отказано в государственном кадастром учете и государственной регистрации прав в отношении указанных выше земельных участков (л.д.36-37).

    Указанное решение регистрирующего орган было оспорено Рамазашвили Е.А. в судебном порядке и решением Ачинского городского суда от 31.05.2021, вступившим в законную силу, в удовлетворении административных исковых требований было отказано.

    В решении от 31.05.2021 по административному делу суд пришел к выводам, что земельный участок с кадастровым номером № образован до принятия Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Горного сельского Совета депутатов от 22.11.2012г. №26-122 р, в связи с чем несоответствие его площади предельному максимальному размеру не является нарушением требованиям градостроительного регламента и он может использоваться с таким значением площади без приведения его в соответствие с градостроительными нормами.

Судом было установлено, что на территории муниципального образования Горный сельсовет Ачинского района красноярского края действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Горного сельского Совета депутатов от 22.11.2012г. №26-122 р, которые предусматривают, что предельные размеры приусадебных земельных участков установлены от 600 до 2000 кв.м. Градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж1 установлены предельные размеры земельных участков от 600 до 2000 кв.м., включая площадь застройки, то есть данные предельные размеры земельных участков распространяются для видов разрешенного использования, предусматривающих размещение жилого дома на земельных участках с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, блокированная застройка, для ведения личного подсобного хозяйства.

В этой связи, полагая, что в соответствии со ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки, суд указал, что образование земельных участков путем перераспределения уже имеющихся земельных участков истца Рамазашвили Е.А., в результате которого образуются земельные участки, площадь которых не соответствует предъявляемым земельным законодательством требованиям к предельным максимальным размерам земельных участков, противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если оно приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (отсутствие подъезда, подхода) (п. 4). Не допускаются раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (включая сервитуты) или ограничения (например при нахождении в зоне охраны) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5).

Исходя из смысла приведенных норм права, образование земельного участка путем выдела, раздела, перераспределения земельного участка возможно при соблюдении установленных значений минимальной и максимальной площади земельного участка для предоставления определенного вида разрешенного использования, что в данном случае истцом не выполнено.

Следовательно, право собственности истца на вновь создаваемые при перераспределении земельные участки, образованные с нарушением требований закона, не подлежит признанию в судебном порядке ввиду нарушения требований закона при перераспределении участков.

Ссылку истца на невозможность для нее реализовать свои права как собственника земельных участков вследствие действующих градостроительных регламентов суд во внимание не принимает, поскольку ограничения в реализации прав собственника земельных участок установлены Земельным кодексом РФ и нормативным актом органа местного самоуправления.

Так, к числу вопросов местного значения городского округа в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 8 Градостроительного кодекса отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно статье 32 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В данном случае утвержденные Советом депутатов Горного сельсовета Ачинского района Правила землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения Горного сельсовета в установленном главой 21 КАС РФ для оспаривания нормативных правовых актов порядке недействующими в части установления предельных размеров приусадебных земельных участков для территориальной зоны Ж1 не признаны

Таким образом, учитывая установленные противоречие принятого Рамазашвили Е.А. как собственником земельных участков решения о их перераспределении требованиям действующего законодательства, предусмотренные п.2 ст.11.7 ЗК РФ основания возникновения у истца права собственности на образуемые земельные участки с характеристиками, обозначенными в межевом плане от 16.10.2020 ООО «Кадастр Инжиниринг», отсутствуют, и в удовлетворении иска о прекращении и признании права собственности на земельные участки суд считает необходимым отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Рамазашвили Е. А. к администрации Ачинского района о прекращении и признании права собственности на земельные участки отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

    Судья                                                                         Е.А. Ирбеткина