Решение по делу № 2а-7292/2018 ~ М-6223/2018 от 27.09.2018

Дело № 2а-7292/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года                                                      г. Волгоград

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Овечкиной Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Балахничевой Г.А.,

с участием: представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда – Епифанова ФИО9.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Панченко ФИО10 к Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения № 3347р от 29 августа 2018 года заместителя руководителя Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда Рыкова ФИО11 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетным № 3-236-36 и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, проектной площадью 869 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. ФИО2, р.<адрес>, для эксплуатации изолированной части жилого дома (блока) под № 2; возложении обязанности на Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда подготовить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории № 3-236-36, расположенного по изолированной частью жилого дома (блока) по адресу: <адрес>, город ФИО2, р.<адрес>; возложении обязанности на Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под изолированной частью жилого дома по адресу: Волгоградская область, город ФИО2, р.<адрес>; возложении обязанности на Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда предоставить земельный участок, расположенный под изолированной частью жилого дома по адресу: <адрес>, г. ФИО2, р.<адрес>, на праве собственности Панченко ФИО12

УСТАНОВИЛ:

Панченко ФИО13. обратился в Дзержинский районный суд г. Волгограда с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения № 3347р от 29 августа 2018 года заместителя руководителя Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда Рыкова ФИО14 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетным № 3-236-36 и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, проектной площадью 869 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, р.<адрес>, для эксплуатации изолированной части жилого дома (блока) под № 2; возложении обязанности на Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда подготовить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории № 3-236-36; принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; предоставить земельный участок, расположенный под изолированной частью жилого дома по адресу: <адрес> на праве собственности Панченко ФИО15 В обоснование требований указал, что жилой <адрес> в р.<адрес> г. <адрес> с кадастровым номером 34:34:080101:435, этажность 1, является объектом индивидуального жилищного строительства, и состоит из двух изолированных частей жилого дома (блочная застройка) с отдельными выходами: изолированной части жилого дома с кадастровым номером 34:34:080101:167, общей площадью 75,5 кв.м, этажность 1, принадлежащей на праве собственности Панченко ФИО16 и изолированной части жилого дома с кадастровым номером 34:34:080101:609, общей площадью 53,3 кв.м, этажность 1, принадлежащей на праве собственности Ефремовой ФИО17. При доме имеются два земельных участка, одним из которых пользуется Ефремова ФИО19 вторым – Панченко ФИО20. Земельный участок, которым пользуется Ефремова ФИО18., сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет общую площадь 726 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство, и принадлежит на праве собственности Ефремовой ФИО21 Данному земельному участку присвоен адрес: г. ФИО2, р.<адрес>. Земельный участок, которым пользуется Панченко ФИО22., не сформирован, имеет площадь в границах забора 869 кв.м, выход из дома на этот земельный участок имеется только из изолированной части жилого дома, принадлежащей Панченко ФИО23. на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 34:03:130001 видно, что жилой <адрес> в р.<адрес> г. Волгограда расположен на двух земельных участках: на участке, принадлежащем Ефремовой ФИО24 (№9/1) и на испрашиваемом участке, которым пользуется Панченко О.В. Согласно данной схеме, смежная граница двух земельных участков проходит под жилым домом вдоль стены здания, разделяющей две изолированные части жилого дома, а затем вдоль забора по меже. Регистрационный учет по месту проживания граждан (собственников) на площадях изолированных частей жилого дома производится раздельно, имеются раздельные домовые книги на изолированные части жилого дома. Каждая изолированная часть жилого дома имеет самостоятельные независимые друг от друга коммуникации (вода, электричество, газ, канализация). Истец, являясь собственником изолированной части жилого дома (блока № 2), на основании п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, обладает исключительным правом на приобретение в свою собственность земельного участка, на котором расположена изолированная часть жилого дома. 31 июля 2018 года истец обратился в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением, в котором просил образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 34:03:130001 из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельный участок, проектной площадью 869 кв.м, расположенный по адресу: г. ФИО2, р.<адрес>, и принять решение о предварительном согласовании предоставления Панченко ФИО26. в собственность без проведения торгов указанного земельного участка для эксплуатации принадлежащей ему изолированной части жилого дома. Распоряжением № 3347р от 29 августа 2018 года заместителя руководителя Департамента муниципального имущества администрации Волгограда Рыкова ФИО27. истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетным номером № 3-236-36 и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п.4ст.11.9; п.8 ст.39.15; п.14 и п.19 ст.39.16; п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ. С принятым решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права, законные интересы и свободы, поскольку административный ответчик не учел, что жилой <адрес> в р.<адрес> г. Волгограда не является многоквартирным домом, а является жилым домом блокированной застройки, поскольку состоит из двух изолированных частей, к каждой из которых прилегают самостоятельные земельные участки. Кроме того, административным ответчиком не принято во внимание, что Панченко ФИО29 определил разрешенное использование земельного участка как «для эксплуатации принадлежащей ему изолированной части жилого дома». В связи с чем, у Департамента отсутствовали основания для отказа в согласовании предоставления земельного участка Панченко ФИО28. по указанному в решении основанию. Также, на момент рассмотрения заявления Панченко ФИО30., схема расположения испрашиваемого земельного участка полностью соответствовала Приложению № 1 к Приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762. В связи с чем, просит признать незаконным распоряжение № 3347р от 29 августа 2018 года заместителя руководителя Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда Рыкова ФИО31. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетным № 3-236-36 и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, проектной площадью 869 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, р.<адрес>, для эксплуатации изолированной части жилого дома (блока) под № 2; обязать Департамент муниципального имущества ФИО2 подготовить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории № 3-236-36, расположенного под изолированной частью жилого дома (блока) по адресу: <адрес>, город ФИО2, р.<адрес>; принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под изолированной частью жилого дома по адресу: <адрес>, город ФИО2, р.<адрес>; предоставить земельный участок, расположенный под изолированной частью жилого дома по адресу: <адрес>, город ФИО2, р.<адрес>, на праве собственности Панченко ФИО32

В судебном заседании представитель административного ответчика – Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – Епифанов ФИО33 возражал против удовлетворения требований, поскольку оспариваемое распоряжение от 29 августа 2018 года № 3347р является законным и обоснованным по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве на исковое заявление по делу.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. До начала судебного заседания представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебное заседание заинтересованное лицо Ефремова ФИО34 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

В судебное заседание привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Ефремова ФИО35. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Судом по настоящему делу установлено.

На основании решения Дзержинского районного суда г. Волгограда от 5 июня 2017 года (по делу № 2-4988/2017), с учетом определения Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 сентября 2017 года, исковое заявление Панченко ФИО36. к администрации Дзержинского района г. Волгограда, администрации Волгограда, Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда о признании права собственности на изолированную часть жилого дома, - удовлетворены.

Прекращено право собственности Панченко ФИО37. на <адрес> жилом <адрес> в р.<адрес> город ФИО2, кадастровый №, общая площадь 75,5 кв.м, этаж: 1.

Признано за Панченко ФИО38. право собственности на изолированную часть жилого дома, общей площадью 75,5 кв.м, кадастровый №, этаж: 1, расположенную по адресу: город ФИО2, р.<адрес>.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности за Панченко ФИО39. на изолированную часть жилого дома, расположенную по адресу: город ФИО2, р.<адрес>.

Согласно выписке из ЕГРП, Панченко ФИО40. на праве собственности (на основании решения Дзержинского районного суда г. ФИО2 от 5 июня 2017 года по делу № 2-4988/2017) принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, г. ФИО2, р.<адрес>, этаж: 1, с кадастровым номером 34:34:080101:617, расположенное в здании с кадастровым номером №.

31 июля 2018 года Панченко ФИО41 обратился в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением, в котором просил образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории № из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, площадью 869 кв.м, расположенный по адресу: город ФИО2, р.<адрес>, и принять решение о предварительном согласовании предоставления ему в собственность без проведения торгов указанного земельного участка для эксплуатации принадлежащей ему части жилого дома, расположенного по адресу: город ФИО2, р.<адрес>.

Согласно письма Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда № ар10689-18 от 15 августа 2018 года, проектные границы земельного участка с учетным № 3-236-36 сформированы в нарушение земельного законодательства.

Распоряжением заместителя руководителя Департамента муниципального имущества администрации Волгограда Рыкова Д.Г. от 29 августа 2018 года № 3347р отказано Панченко ФИО42. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетным номером № 3-326-36 и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, проектной площадью 869 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, тер. рабочий <адрес>, для эксплуатации индивидуального жилого дома, в связи с тем, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, наличием на земельном участке помещения с кадастровым номером №, расположенного в здании с кадастровым номером №, что не допускается при образовании земельного участка, если его образование приводит к невозможности соблюдения вида разрешенного использования.

Согласно п.4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Так, согласно выписки из ЕГРП, Панченко ФИО43 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, р.<адрес>.

Вместе с тем, вид разрешенного использования образуемого земельного участка указан как «для эксплуатации индивидуального жилого дома».

Согласно п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Поскольку право собственности Панченко ФИО44 зарегистрировано на жилое помещение, а вид разрешенного использования земельного участка указан как «для эксплуатации индивидуального жилого дома», с учетом вышеприведенных положений п.4 ст.11.9, п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, оснований для признания незаконным распоряжения № 3347р от 29 августа 2018 года заместителя руководителя Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда Рыкова ФИО45. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетным № 3-236-36 и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, проектной площадью 869 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, р.<адрес>, для эксплуатации индивидуального жилого дома, не имеется.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Панченко ФИО46 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Панченко ФИО47 к Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения № 3347р от 29 августа 2018 года заместителя руководителя Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда Рыкова ФИО48 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетным № 3-236-36 и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, проектной площадью 869 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, р.<адрес>, для эксплуатации изолированной части жилого дома (блока) под № 2; возложении обязанности на Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда подготовить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории № 3-236-36, расположенного по изолированной частью жилого дома (блока) по адресу: <адрес>, город ФИО2, р.<адрес>; возложении обязанности на Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под изолированной частью жилого дома по адресу: <адрес>, город ФИО2, р.<адрес>; возложении обязанности на Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда предоставить земельный участок, расположенный под изолированной частью жилого дома по адресу: <адрес>, г. ФИО2, р.<адрес>, на праве собственности Панченко ФИО49 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22 ноября 2018 года.

Судья                                                  подпись                                  Н.Е. Овечкина

Верно.

Судья                                             Н.Е. Овечкина