Постановление о назначении административного наказания от 03.07.2023 по делу № 05-0871/2023 от 30.05.2023

Дело №5-871/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 июля 2023 года адрес

Судья Троицкого районного суда адрес Зайцев Р.Е., рассмотрев открытом судебном заседании административное дело в отношении ООО адрес (ОГРН 1025007512573, ИНН 5074020378), расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес, здание Администрации, привлекаемого по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Мосгорнаследием 21 апреля 2023 г. завершено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО адрес, по результатам которого составлен акт от 21 апреля 2023 г. № ДКН-16-10-9/23-18.

ООО адрес является собственником земельного участка, в границах которого расположен объект культурного наследия регионального значения адрес: - Главный дом" по адресу: адрес/Н (далее - Объект), о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись о государственной регистрации права от 14 августа 2002 г. № 50-01/27-14/2002-275.1,согласно выписке из ЕГРН от 2 марта 2023 г. № КУИ-001/2023-53528970.

Объект принят под государственную охрану в соответствии с постановлением Правительства адрес от 15 марта 2002 г. № 84/9.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Мосгорнаследия от 25 декабря 2012 г. № 1122.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 92653-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номер 771710799080045.

В соответствии с требованиями п. 1 состава (перечня) работ по сохранению Объекта (далее - План работ), являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью охранного обязательства собственника или иного законного владельца Объекта, утвержденного приказом Мосгорнаследия от 28 февраля 2022 г. № 55, ООО адрес надлежало провести проектные работы по сохранению Объекта (в том числе научно-исследовательские и изыскательские работы) в срок до 1 марта 2023 г.

Письмом от 1 марта 2022 г. № ДКН-16-24-383/22 копия приказа Мосгорнаследия от 28 февраля 2022 г. № 55 с приложением охранного обязательства направлены в адрес ООО адрес.

Согласно отчета об отслеживании почтового отправления письмо от 1 марта 2022 г. № ДКН-16-24-383/22 вручено адресату 17 марта 2022 г.

Виды и сроки работ по сохранению Объекта, указанные в приложении 1 к охранному обязательству от 28 февраля 2022 г. № 55, установлены в соответствии с актом технического состояния Объекта от 25 августа 2021 г. № ДКН-16-44-1441/21.

Мосгорнаследием по истечении срока, установленного п. 1 План работ, являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью охранного обязательства от 28 февраля 2022 г. № 55, проведено мероприятие по контролю и внеплановая документарная проверка, в ходе которых установлено, что требования п. 1 План работ, являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью охранного обязательства от 28 февраля 2022 г. № 55, ООО адрес не исполнены в установленный срок.

Согласно служебной записке Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Мосгорнаследия от 12 апреля 2023 г. № 16-66- 4705/23 разрешительная документация на проведение работ по сохранению Объекта не выдавалась, акты приемки выполненных работ по сохранению Объекта не оформлялись.

Согласно служебной записке Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 12 апреля 2023 г. № 16-66-4722/23 проектная документация по сохранению Объекта не рассматривалась и не согласовывалась.

Согласно служебной записке Управления документационного обеспечения и контроля Мосгорнаследия от 14 апреля 2023 г. № 16-5-05-33/22 обращения по вопросу выполнения работ по сохранению Объекта от ООО адрес, а также продления сроков выполнения таких работ, не поступали.

План работ является неотъемлемой частью охранного обязательства и определяется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, наосновании составленного органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

По результатам документарной проверки установлено, что проектные работы по сохранению Объекта в соответствии с п. 1 Плана работ ООО адрес не выполнены, что является нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия: ст. 47.3, 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” и п. 2 ст. 22 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры".

Длительное непринятие мер, направленных на сохранение Объекта, ведет к ухудшению его состояния, а также к причинению вреда Объекту.

ООО адрес, своим бездействием по невыполнению обязательных требований охранного обязательства, в части невыполнения проектных работ по сохранению Объекта, совершило административное правонарушение, выразившимся в невыполнении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Время обнаружения совершения административного правонарушения: 15 часов 45 минут 21 апреля 2023 года. Место совершения административного правонарушения: адрес, адрес, здание Администрации.

Представители ООО адрес в судебное заседание не явились. Ходатайств не поступало. Общество извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, включает в себя, в том числе:

1. установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинениевреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

- согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

- иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимается - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании в том числе разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ собственник при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

В соответствии с п 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии со п. 11 ст. 48 Федерального закона лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные п. 1-3 ст. 47.3 Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность правообладателя объекта культурного наследия, предусмотренная данной статьей, наступает в случае нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенные в отношении объектов культурного наследия или на их территориях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушением может являться как противоправное действие - проведение лицом самовольных действий без согласованной проектной и разрешительной документации государственным органом охраны объектов культурного наследия, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.

Непринятие разумных и достаточных мер, направленных на выполнение взятых на себя обязательств, свидетельствует об отсутствии в действиях ООО адрес той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Материалами дела установлено, что с момента возникновения у ООО адрес обязанности по сохранению Объекта и до настоящего времени ООО адрес не принимает должных мер, направленных на исполнение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, в том числе игнорируя исполнение обязательных требований охранного обязательства, выданного Мосгорнаследием.

Вышеизложенные факты подтверждаются следующими доказательствами: охранным обязательством собственника или иного законного владельца Объекта, утвержденным приказом Мосгорнаследия от 28 февраля 2022 г. № 55; актом технического состояния Объекта от 25 августа 2021 г. № ДКН-16-44-1441/21; служебными записками структурных подразделений Мосгорнаследия; актом проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований от 16 марта 2023 г. № 67/2023КМ; актом внеплановой документарной проверки от 21 апреля 2023 г. № ДКН-16-10-9/23-18, а также материалами дела в их совокупности.

При назначении наказания суд учитывает: характер, степень и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность лица привлекаемого к административной ответственности, влияние назначенного наказания, на исправление лица, привлекаемого к административной ответственности, ранее не привлекался к административной ответственности, обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание не имеется, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.09-29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

ООО адрес признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН – 7705851331, КПП – 770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ, л/сч 04951000540), ЕКС №40102810045370000002, КС: 03100643000000019500, банк получателя: Операционный департамент банка России//Межрегиональное УФК адрес, БИК 024501901, КБК 05411601071010013140, Код ОКТМО 45382000, наименование платежа: административный штраф.

В соответствии со ст. 32.2 административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Троицкий районный суд адрес.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со ст.ст. 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течении 10-ти суток со дня вынесения постановления, через Троицкий районный ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░