Решение по делу № 2-3221/2014 ~ М-2374/2014 от 18.08.2014

<данные изъяты>     Дело №2-3221/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2014 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

с участием прокурора Чечине А.Н.,

при секретаре Лукине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мерзликина В. В. о признании незаконным и отмене решения избирательных комиссий

УСТАНОВИЛ:

Мерзликин В.В, являющийся кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №1 обратился в суд с заявлением о признании незаконными и отмене решений:

- Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «О рассмотрении жалобы Председателя Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области A.Л. Романовича» в части отмены решения Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отказе в регистрации Шашкину Д.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, назначенных на «14» сентября 2014 г.» и возложении обязанности зарегистрировать Шашкина Д.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №1,

- избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «О регистрации Шашкина Д.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, назначенных на «14» сентября 2014 г.»

В обоснование заявления указано, что при ознакомлении с документами, представленными для регистрации выдвинутого политической партией Справедливая Россия кандидата Шашкина Д.Г. выявлено, что:

- с жалобой на решение избирательной комиссии муниципального образования об отказе в регистрации кандидата в ТИК обратился не сам кандидат, а представитель политической партии;

- не представлен первый финансовый отчет в машиночитаемом виде;

- в заявлении о согласии баллотироваться Шашкин Д.Г. указал, что является временно не работающим, однако не представил трудовую книжку;

- в заявлении о согласии баллотироваться Шашкин Д.Г. указал сведения о судимости не в полном объеме;

- протокол конференции политической партии от ДД.ММ.ГГГГ года по выдвижению кандидата и назначению уполномоченного представителя имеет счетные ошибки при подсчете голосов (1 голос из 37 голосов участников конференции не подсчитан);

- уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в избирательную комиссию представлен список выдвинутых кандидатов, являющихся членами партии с неправильным указанием наименования муниципального образования;

- в решении о назначении уполномоченного представителя политической партии неверно указаны цифровые данные даты выдачи его паспорта.

Заинтересованное лицо Шашкин Д.Г., в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал.

Представитель Регионального отделения политической партии Справедливая Россия, с заявлением не согласился.

Избирательная комиссия муниципального образования сельское поселение Луневское в лице представителя, доводы заявления поддержало, указав, что не смотря на многочисленные нарушения, допущенные как Шашкиным Д.Г., так и выдвигающей его партией, они, во-исполнения решения ТИК Солнечногорского района были вынуждены зарегистрировать Шашкина Д.Г. кандидатом.

Территориальная избирательная комиссия Солнечногорского района, будучи надлежащим образом уведомленная, представителя в судебное заседание не направила, просила о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.ст.32-38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в части 16 настоящей статьи.

Одновременно со списком кандидатов в избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

Согласно п.24 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

- отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Аналогичное положение содержится в ст.30 Закона МО "О муниципальных выборах в Московской области".

Мерзликин В.В. и Шашкин Д.Г. зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское по одномандатному избирательному округу №1, на выборах, назначенных на 14.09.2014 года.

ДД.ММ.ГГГГ года Избирательная комиссия муниципального образования сельское поселение Луневское (далее ИКМО) своим решением № заверило списки кандидатов в депутаты, выдвинутые Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия, в состав которого входил и Шашкин Д.Г.

ДД.ММ.ГГГГ года Шашкин Д.Г. представил в ИКМО заявление о согласии баллотироваться и иные документы, необходимые для регистрации.

Решением ИКМО от ДД.ММ.ГГГГ года № Шашкину Д.Г. отказано в регистрации.

Решением Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района (далее ТИК) от ДД.ММ.ГГГГ года № по жалобе выдвинувшего Шашкина Д.Г. избирательного объединения указанное решение ИКМО отменено.

Повторным решением ИКМО от ДД.ММ.ГГГГ года № Шашкин Д.Г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское по одномандатному избирательному округу №1.

В судебном заседании представитель Мерзликина В.В. в обоснование заявления указала, что основанием для оспаривания регистрации Шашкина Д.Г. и отмены решений избирательных комиссий являются следующие нарушения:

- с жалобой на решение избирательной комиссии муниципального образования об отказе в регистрации кандидата в ТИК обратился не сам кандидат, а представитель политической партии;

- не представлен первый финансовый отчет в машиночитаемом виде;

- в заявлении о согласии баллотироваться Шашкин Д.Г. указал, что является временно не работающим, однако не представил трудовую книжку;

- в заявлении о согласии баллотироваться Шашкин Д.Г. указал сведения о судимости не в полном объеме;

- протокол конференции политической партии от ДД.ММ.ГГГГ года по выдвижению кандидата и назначению уполномоченного представителя имеет счетные ошибки при подсчете голосов (1 голос из 37 голосов участников конференции не подсчитан);

- уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Справедливая Россия» в избирательную комиссию представлен список выдвинутых кандидатов, являющихся членами партии с неправильным указанием наименования муниципального образования;

- в решении о назначении уполномоченного представителя политической партии неверно указаны цифровые данные даты выдачи его паспорта.

Судом доводы заявителя, обстоятельства выдвижения и регистрации кандидата, проверены, установлено следующее.

Так, по результатам изучения документов, предоставленных со списком выдвинутых Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия кандидатов, ИКМО приняла решение о заверении списков выдвинутых кандидатов от ДД.ММ.ГГГГ года. Данное решение не оспорено, не отменено и недействительным не признано. Доказательств недостоверности представленных кандидатом сведений не предоставлено.

Наличие счетной ошибки при подсчете голосов участвовавших ДД.ММ.ГГГГ года в конференции Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия делегатов, при которой из 37 делегатов за выдвижение Шашкина Д.Г. и назначение уполномоченного представителя избирательного объединения «за» проголосовало 36 делегатов и 1 голос не был учтен, на результаты голосования не влияет, сомнений в их достоверности не вызывает.

Совокупность требований, содержащихся в ст. 33 Федерального закона предназначена для возможности идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата.

Недочеты, допущенные избирательным объединением при оформлении документов при выдвижении кандидата: счетная ошибка в протоколе конференции, неверно указанная дата выдачи паспорта назначенного уполномоченного представителя избирательного объединения, не свидетельствуют о нарушении порядка выдвижения и регистрации кандидата, поскольку на момент принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата Шашкина Д.Г., предусмотренные законом достоверные сведения о кандидате и уполномоченном представителе, подтверждающие их документы, были предоставлены.

Доводы о том, что политической партией в избирательную комиссию представлен список выдвинутых кандидатов, являющихся членами партии с неправильным указанием наименования муниципального образования, проверен. В судебное заседание ИКМО представлено дело кандидата Шашкина Д.Г., в котором имеется сообщение на бланке избирательного объединения, о том, что кандидат является членом политической партии. Согласно расписке, это сообщение было представлено в ИКМО ДД.ММ.ГГГГ года.

Сведения о выдвинутых кандидатах, являющихся членами политической партии в т.ч. в отношении Шашкина Д.Г. отражены в протоколе конференции регионального отделения политической партии и предоставленной кандидатом в избирательную комиссию до регистрации выписки из реестра членов партии, удостоверенной уполномоченным лицом, а так же в списке таких кандидатов, копии паспортов кандидатов, заверенных уполномоченным представителем избирательного объединения, что соответствует требованиям ст.ст.26-28 Закона МО, заявителем и ИКМО не оспаривается.

В соответствии со ст.59 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет.

Законом Московской области (ст.30 и ст.55) предусмотрена обязанность кандидата представить в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с документами для регистрации кандидата.

Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

В соответствии с п.п. 5.6 Примерной инструкции о порядке и формах учета и отчетности поступления и расходования средств в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении муниципальных выборов на территории Московской области, утвержденной решением Избирательной комиссии Московской области "16" января 2014 г. кандидат представляет на бумажных носителях и в машиночитаемом виде в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Согласно п.5.7. Инструкции финансовый отчет составляется по форме, приведенной в приложении №5.

Первый финансовый отчет кандидатом Шашкина Д.Г. составлен и сдан в ИКМО ДД.ММ.ГГГГ года. Права заявителя на ознакомление с достоверными сведениями другого кандидата о расходовании средств избирательного фонда, не нарушены. Машиночитаемый текст первого финансового отчета у кандидатов не истребовался, в работе ИКМО не использовался. Заявитель в ИКМО с просьбой предоставить для ознакомления первый финансовый отчет Шашкина Д.Г. в машиночитаемом виде не обращался. Машиночитаемая форма первого финансового отчета используется избирательной комиссией для оценки выдвижения кандидата и публикации требуемых сведений. Она не содержит иных сведений, нежели содержащихся на бумажном носителе.

Доводы заявителя о неправомерности решения ТИК, поскольку с жалобой на решение ИКМО об отказе в регистрации кандидата в ТИК обратился не сам кандидат, а представитель политической партии, не основаны на законе.

В силу положений ст.76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" с жалобами на решения избирательной комиссии муниципального образования в т.ч. в вышестоящую избирательную комиссию (ТИК) могут обратиться как избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, так и избирательные объединения, их доверенные лица.

Также заявителем в качестве оснований заявления указано, что Шашкин Д.Г. в заявлении о согласии баллотироваться указал, что является временно не работающим, однако не представил копию трудовой книжки, а также указал сведения о судимости не в полном объеме.

Судом установлено, что изначально Шашкин Д.Г. в заявлении о согласии баллотироваться указал, что «судимости не имеет»./л.д.24/. В последующем, ДД.ММ.ГГГГ г., Шашкин представил заявление о внесении изменений в сведения, указал, «был осужден на 4 года с 1994 по 1998, судимость погашена».

Также судом установлено, что Шашкин Д.Г. в заявлении о согласии баллотироваться указал, что временно не работает, в подтверждение чего представил собственноручно написанное заявление. Копию трудовой книжки Шашкин Д.Г. в ИКМО не представил, не смотря на наличие трудовой книжки.

Суд соглашается с доводами представителя заявителя о том, что в заявлении о согласии баллотироваться Шашкин Д.Г. указал сведения о судимости не в полном объеме, а также не подтвердил статус временно не работающего, копией трудовой книжки, при ее наличие, однако считает, что указанные нарушения не могут служить основанием для принятия ИКМО решения об отказе Шашкину Д.Г. в регистрации в качестве кандидата, исходя из следующего.

В соответствии с подп.1.1 п.1 ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

По делу установлено и не отрицалось представителем ИКМО, что ими были выявлены неполнота сведений о кандидате Шашкине Д.Г. и несоблюдение требований закона к оформлению документов, о чем в адрес Шашкина Д.Г. ДД.ММ.ГГГГ г. было направлено соответствующее уведомление №. При этом, судом установлено, что указанное уведомление не содержит конкретных сведений об отсутствии каких-либо необходимых документов, или несоблюдения требований закона к оформлению представленных документов, не указан срок устранения недостатков, или дата заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, что является прямым нарушением требований п.1.1 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и избирательных прав Шашкина Д.Г., не позволяющих и не позволивших ему своевременно и качественно устранить выявленные недостатки. При этом в судебном заседании Шашкин Д.Г. представил все необходимые документы.

Сам Шашкин Д.Г. пояснил в судебном заседании, что указанное уведомление получил уже после принятия ИКМО решения об отказе в его регистрации. Допустимых доказательств, подтверждающих обратное, представлено не было. При этом по делу установлено, что указанное уведомление было направлено Шашкину Д.Г. по почте вечером ДД.ММ.ГГГГ г., что заведомо не позволяло известить его о выявленных недостатках, в установленный срок - не позднее трех дней до заседания Избирательной комиссии на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ г. и не позволяло устранить выявленные недостатки путем внесения уточнения и дополнения в необходимые документы.

Судом установлено, что о выявленных ИКМО недостатках в представленных для регистрации документах, Шашкина Д.Г. узнал только при получении решения ИКМО об отказе в его регистрации.

Также по делу установлено, что на заседании ТИК при рассмотрении жалобы, Шашкин Д.Г. не присутствовал, а присутствовал уполномоченный представитель избирательного объединения, которому было рекомендовано исправить в полном объеме выявленные недостатки и донести все необходимые документы в ИКМО, При этом как следует из пояснений Шашкина Д.Г. представленные во-исправление выявленных нарушений документы, у него не приняли, сославшись на нерабочий день (суббота ДД.ММ.ГГГГ), на то, что прием документов уже закончен, а также на отсутствие необходимости в их представлении в виду того, что ТИК в своем решении обязал ИКМО зарегистрировать Шашкина Д.Г. кандидатом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. принято с нарушениями требований п.1.1 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в виду не извещения кандидата и избирательного объединения о выявленных недостатках, что не давало законного права ИКМО принимать решение об отказе Шашкину Д.Г. в регистрации, и о чем верно указано в решении ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконными и отмене оспариваемых заявителем решений избирательных комиссий не имеется и в данном случае пассивное избирательное право заявителя на участие в выборах на равных основаниях с другим кандидатом, не нарушено.

При таких обстоятельствах заявление Мерзликина В.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Заявление Мерзликина В. В. о признании незаконными и отмене:

- решения Территориальной избирательной комиссии Солнечногорского района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «О рассмотрении жалобы Председателя Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области A.Л. Романовича» в части отмены решения Избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отказе в регистрации Шашкину Д.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, назначенных на «14» сентября 2014 г.» и возложении обязанности зарегистрировать Шашкина Д.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №1,

- решения избирательной комиссии муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года «О регистрации Шашкина Д.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области, назначенных на «14» сентября 2014 г.», оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия судом указанного решения, составленного в окончательной форме 27 августа 2014 года.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>    И.И.Гордеев