Решение по делу № 12-148/2017 от 06.12.2017

Дело №12-148/2017

Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2017 года                                 г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области И.А. Десятниченко, при секретаре Е.С.Крутицкой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «РемСЭД» (далее ООО «РемСЭД») Огурцовой Н.А. на постановление начальника Тихвинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора, старшего государственного лесного инспектора Ленинградской области Зайцева А.М. от 01 августа 2017 года, которым ООО «РемСЭД» (ИНН № ******, юридический адрес:******) признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

с участием защитников ООО «РемСЭД» Окуловой Н.Л., действующей на основании доверенности от 06 сентября 2017 года; Савина Н.В., действующего на основании доверенности от 24 января 2017 года, которым разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ,

начальника Тихвинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Зайцева А.М., действующего на основании доверенности от 10 января 2017 года,

отводов не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Тихвинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора, старшего государственного лесного инспектора Ленинградской области Зайцева А.М. № ****** от 01 августа 2017 года юридическое лицо ООО «РемСЭД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Основанием для привлечения ООО «РемСЭД» к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, согласно постановлению должностного лица явилось нарушение пункта 25 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № ******, поскольку ООО «РемСЭД», выполняющее работы по содержанию региональной дороги ****** на основании договора субподряда № ****** от 01 апреля 2016 года, по прореживанию и вырубке кустарника и подлеска на откосах водоотводных канав, полосе отвода автомобильной дороги, с предусмотренным договором сроком (в соответствии с техническим заданием, согласно приложению № ******) исполнения работ апрель-ноябрь 2016 года, 01 декабря 2016 года в 00 часов 01 минуту не произвело уборку срубленных деревьев и порубочных остатков вдоль полосы отвода автомобильной дороги, проходящей вдоль лесного массива, а именно лесных кварталов (выд. 56,60,70-74, квартала 100, выд. 29-31, 34 квартал 105, выд. 11-21, квартал 106, выд. 1-3,6,7, квартал 110, выд. 19,42-51,54,56-63, квартал 111) Хваловского участкового лесничества, (выд. 41,38 квартал 103) Колчановского участкового лесничества Волховского лесничества- филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

В жалобе, поступившей в Волховский городской суд 17 августа 2017 года, генеральный директор ООО «РемСЭД» Огурцова Н.А. полагает, что постановление должностного лица от 01 августа 2017 года является незаконным, необоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, так как факт совершения ООО «РемСЭД» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, материалами административного дела не подтвержден. В действиях Общества отсутствует состав данного административного правонарушения, так как в течение всего летнего периода с апреля по ноябрь 2017 года Общество проводило работы по очистке полосы отвода автомобильной дороги ****** от деревьев, кустарников и порубочных материалов. Обнаруженные 16 июня 2017 года порубочные остатки вырубки кустарника и деревьев вдоль откоса в лесных кварталах 100,105,106,110,111 Хваловского участкового лесничества и 103 Колчановского участкового лесничества Волховского лесничества, как раз свидетельствует о проведении таких работ. При этом в ходе осмотра данных участков 18 июля 2017 года установлено, что работы по расчистке откосов и уборке порубочных остатков вдоль полосы отвода автомобильной дороги ведутся на протяжении 8 километров. Поскольку отсутствуют конкретные сведения и доказательства того, что порубочные остатки, обнаруженные в обращении жителями ****** сельского поселения, были не убраны, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитники ООО «РемСЭД» Окулова Н.Л. и Савин Н.В. доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в ней, ссылаясь на отсутствие в действиях ООО «РемСЭД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, указывая на то, что в период с апреля до ноября 2017 года юридическое лицо ООО «РемСЭД» непрерывно осуществляло работы по расчистке откосов автомобильной дороги Дудачкино-Хвалово-Сырецкое-Старково, что подтверждено актом осмотра, составленным должностным лицом.

Помимо этого, в судебном заседании защитник ООО «РемСЭД» Окулова Н.Л. пояснила, что при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные нарушения административного законодательства, поскольку временем совершения административного правонарушения указано 00 часов 01 минута 01 декабря 2016 года, хотя наличие нарушений было зафиксировано актом осмотра территории от 16 июня 2017 года, актом планового осмотра от 19 июня 2017 года, и протокол осмотра территорий был составлен должностным лицом 18 июля 2017 года, то есть имеются существенные противоречия при установлении даты совершения правонарушения. Помимо этого, по мнению защитника, в постановлении должностного лица не указаны конкретные участки дороги автомобильной дороги, где допущены нарушения, а также объем и перечень древесных отходов. По мнению защитника, из материалов административного дела невозможно сделать вывод о нарушении юридическим лицом п. 25 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №417, ввиду отсутствия фиксации нахождения древесины именно в полосе отвода автомобильных дорог и отсутствия описания категории обнаруженной древесины. Помимо этого, защитником даны пояснения о том, что в настоящее время уборка территории закончена, порубочные остатки убраны. С учетом изложенных доводов, по мнению защитника, вынесенные в отношении юридического лица постановление о назначении административного наказания и представление № ****** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, являются незаконными и подлежат отмене.

Начальник Тихвинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Зайцев А.М. полагал, что при рассмотрении дела существенных нарушений допущено не было, так как время совершения административного правонарушения им было установлено после предоставления юридическим лицом договора субподряда № ****** от 01 апреля 2016 года, приложения № ******, указанного в пункте 17.1 указанного договора - технического задания и приложения № ****** к техническому заданию, с установлением срока выполнения работ по договору с 01 апреля 2016 года по 30 ноября 2016 года. Таким образом, ввиду установления в ходе дальнейшего осмотра территории должностным лицом факта невыполнения указанных работ, временем совершения административного правонарушения был определен день, следующий за днем окончания работ, определенных договором. Полагает, что в действиях юридического лица содержится событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом нарушен п.25 «Правил пожарной безопасности в лесах», и при рассмотрении дела существенных нарушений административного законодательства допущено не было.

Изучив материалы дела, выслушав доводы защитников ООО «РемСЭД» Окулову Н.Л., Савина Н.В. и начальника Тихвинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Зайцева А.М., прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Если нарушение правил пожарной безопасности в лесах, расположенных вне лесопарковых зеленых поясов, не повлекло возникновения лесного пожара, уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений, а также не было совершено в условиях особого противопожарного режима, такое действие (бездействие) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В силу требований п.25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №417, полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.Из материалов дела следует, что должностными лицами выявлены нарушения требований п.25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №417, зафиксированные в акте осмотре № ****** от 19 июня 2017 года, которым установлено наличие на полосе отвода автомобильной дороги, проходящей вдоль лесного массива Хваловского участкового лесничества квартала 105, 106, 100, 110, 111, Колчановского участкового лесничества квартала 103 Волховского лесничества-филиала ЛОГКУ «Ленобллес» срубленных деревьев и порубочных остатков при проезде по автомобильной дороге регионального значения Дудачкино-Сырецкое-Старково.

В связи с выявленными нарушениями в отношении юридического лица ООО «РемСЭД», выполняющего работы по содержанию региональных автомобильных дорог в Волховском районе Ленинградской области, согласно договору субподряда № ****** от 01 апреля 2016 года, приложения № ******, указанному в пункте 17.1 договора субподряда - технического задания и приложения № ****** к техническому заданию, с установлением срока выполнения работ по договору с 01 апреля 2016 года по 30 ноября 2016 года, ввиду непринятия мер по уборке порубочных остатков был составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением должностного лица от 01 августа 2017 года юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, и в этот же день вынесено представление № ****** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ввиду нарушения пункта 25 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, с обязанием произвести работы по расчистке и уборке полосы отводы автомобильной дороги, проходящей через лесной массив, вдоль лесных кварталов (выд. 56,60,70-74, квартала 100, выд. 29-31, 34 квартал 105, выд. 11-21, квартал 106, выд. 1-3,6,7, квартал 110, выд. 19,42-51,54,56-63, квартал 111) Хваловского участкового лесничества, (выд. 41,38 квартал 103) Колчановского участкового лесничества Волховского лесничества- филиала ЛОГКУ «Ленобллес», то есть принять меры по предотвращению нарушения правил пожарной безопасности в лесах.

Выводы должностного лица о наличии состава вменяемого административного правонарушения и виновности ООО «РемСЭД» в нарушении правил пожарной безопасности в лесах основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено должностным лицом в соответствии с ч.1 ст. 29.13 КоАП РФ.

Вина ООО «РемСЭД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от 18 июля 2017 года, с приложенной к нему фототаблицей, зафиксировавшими, что большая часть полосы отвода автомобильной дороги ****** в районе лесных участков Хваловского участкового лесничества, Колчановского участкового лесничества Волховского лесничества- филиала ЛОГКУ «Ленобллес» не расчищена от порубочных остатков (л.д.21-22, 25-27); протоколом об административном правонарушении № ****** от 20 июля 2017 года (л.д.28-29); актом планового (рейдового) осмотра от 19 июня 2017 года № ******, содержащем сведения об установлении по результатам обследования при проезде по автомобильной дороге регионального значения ****** нарушения пункта 25 «Правил пожарной безопасности в лесах» (л.д.30-31); актом осмотра территории от 16 июня 2017 года, в ходе которого вдоль полосы отвода автомобильной дороги ******, проходящей вдоль лесного массива Хваловского участкового лесничества квартала 105,106,100,111 Колчановского участкового лесничества, квартала 103 Волховского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» выявлены срубленные деревья и порубочные остатки по обе стороны от автомобильной дороги (л.д. 32), заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 14 июня 2017 года (л.д. 33), уставом общества с ограниченной ответственностью «РемСЭД» (л.д. 34-44), договором субподряда № ****** от 01 апреля 2016 года, с приложенным к нему техническим заданием и приложением 3 к техническому заданию, подтверждающие состав, сроки выполнения работ по содержанию автомобильных дорог ООО «РемСЭД»(л.д. 45-102) и другими материалами дела.

Вопреки доводам защитника юридического лица, протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения, в том числе время и место его совершения. Существенных нарушений требований административного законодательства должностными лицами не допущено, поскольку вывод должностного лица о наличии состава административного правонарушения, времени и месте его совершения сделан на основе анализа представленных юридическим лицом документов: договора субподряда № ****** от 01 апреля 2016 года (л.д. 45-53), приложения к договору № ******-техническое задание (л.д.54) и приложения 3 к техническому заданию, определяющего срок исполнения уборки порубочных остатков в полосе отвода с апреля по ноябрь 2016 года (л.д.76-79), позволяющих сделать вывод об обязательстве ООО «РемСЭД» выполнить работы по содержанию региональных автомобильных дорог в Волховском районе Ленинградской области, заключающихся в прореживании и вырубке кустарника, с уборкой порубочных остатков в установленный срок- с 01 апреля 2016 года по 30 ноября 2016 года.

Согласно установленным по данному делу обстоятельствам в рассматриваемом случае, после истечения указанного срока, была произведена документальная фиксация непосредственного обнаружения компетентными должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении.

По факту обнаруженных нарушений Правил пожарной безопасности в лесах начальником Тихвинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора, старшим государственным лесным инспектором Ленинградской области Зайцевым А.М. 20 июля 2017 года в отношении ООО «РемСЭД» составлен протокол № ******.

01 августа 2017 года в отношении ООО «РемСЭД» административным органом вынесено постановление № ******, которым ООО «РемСЭД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125000 рублей, и в этот же день вынесено представление № ****** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, ввиду несоблюдения юридическим лицом Правил пожарной безопасности в лесах. Совокупность содержащихся в административном деле доказательств, каждое из которых является допустимым, позволяет сделать вывод о квалификации правонарушения по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «РемСЭД» рассмотрено надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст.29.4.-29.10. КоАП РФ, в отсутствии представителя ООО «РемСЭД», который, как полномочное лицо, был надлежащим образом уведомлен о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ( определение о назначении места и времени рассмотрения дела 01 августа 2017 года в 10 часов было вручено представителю ООО «РемСЭД» 20 июля 2017 года (л.д.103)).

Поскольку выводы о наличии состава вменяемого административного правонарушения и виновности ООО «РемСЭД» в нарушении правил пожарной безопасности в лесах основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, указанное юридическое лицо на законных основаниях было привлечено к административной ответственности.

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом норм законодательства, устанавливающих требования пожарной безопасности в лесах, в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его виновность в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Порядок и срок давности привлечения ООО «РемСЭД» к административной ответственности, нормы материального и процессуального права, влекущие отмену постановления должностного лица, при рассмотрении дела не нарушены.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности не нахожу, как и не нахожу оснований освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Тихвинского межрайонного отдела департамента государственного лесного надзора, старшего государственного лесного инспектора Зайцева А.М. № ****** от 01 августа 2017 года, представление № ****** от 01 августа 2017 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные в отношении юридического лица ООО «РемСЭД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «РемСЭД» Огурцовой Н.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.

Судья: Десятниченко И.А.