Решение по делу № 2-955/2015 ~ М-681/2015 от 18.05.2015

Дело № 2-955/2015

Решение в окончательной форме

изготовлено 27 июля 2015 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2015 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Качусовой О.В.,

при секретаре Средней О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романовой ФИО15 к Администрации города Алейска Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Алейска Алтайского края о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Романова Е.И. обратилась в суд с исковым заявлением о признании права собственности на объект незавершенного строительства, ссылаясь на то, что в марте 2001 года она обратилась в администрацию г. Алейска с заявлением о предоставлении ей земельного участка под строительство жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации г. Алейска вынесено Постановление № о предварительном согласовании ей места под строительство индивидуального жилого дома на правах личной собственности по <адрес>. С МУП «Архитектура» ею был заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке по <адрес>. При этом по неизвестным ей причинам администрацией г. Алейска решение о предоставлении ей земельного участка под строительство жилого дома по указанному адресу принято не было. На сегодняшний день на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 670,5 м.кв. по <адрес> г. Алейска истцом возведен объект незавершенного строительства дома из смешанного материала площадью 48,5 м.кв., сени площадью 11,2 м.кв., два сарая площадью по 11,3 м.кв, каждый, уборная площадью 1 м.кв., что подтверждается выпиской из технического паспорта от 29.01.2015. В настоящее время она не имеет возможности оформить в собственность данный объект незавершенного строительства по причине того, что у нее отсутствует решение администрации г. Алейска о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома. Просит признать за ней, Романовой ФИО16 право собственности на объект незавершенного строительства жилого дома, из смешанного материала площадью 48,5 м.кв., сени площадью 11,2 м.кв., два сарая площадью по 11,3 м.кв, каждый, уборную площадью 1 м.кв., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 22:62:020812:15 общей площадью 670,5 м.кв, по <адрес> г. Алейска.

В ходе рассмотрения дела истец Романова Е.И. представила уточненное исковое заявление, в котором просит суд на основании положений статьи 222 ГК РФ признать за ней право собственности на самовольную постройку – объект незавершенного строительства жилого дома (лит. А) площадью 48,5 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, <адрес>, <адрес>. В обоснование уточненных исковых требований указала, что земельный участок был ей предоставлен на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №. По смыслу пункта 3 указанного постановления комитет по земельным ресурсам и землеустройству должен вести контроль за правильностью застройки земельного участка. Однако комитет не только не вёл контроль, как записано в постановлении, но и не выдал правоустанавливающий документ на земельный участок, договор также должен был составить комитет.     С момента предоставления земельного участка (постановление от ДД.ММ.ГГГГ № №) прошло более 14 лет. Всё это время истец пользовалась данным земельным участком, возвела на нём объект незавершенного строительства жилого дома, продолжает вести строительство. Администрация города за 14 лет ни разу не осуществила контроль, не предложила заключить договор аренды земельного участка, следовательно, не оспаривает факт выделения истцу земельного участка на законных основаниях и в установленном порядке.

    По смыслу пункта 9.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В пункте 2.5. постановления администрации города указано: «правоподтверждающие документы на предоставление земельного участка», без указания вида права. На основании изложенного истец считает, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Алейск, <адрес>, <адрес>, считается предоставленным ей на праве собственности. Постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.     Объект незавершенного строительством жилого дома (лит. А) по <адрес> пригоден для дальнейшей эксплуатации после завершенного строительства и может быть сохранён в установленном порядке. Истец полагает, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку

Отсутствие зарегистрированного права на объект незавершенного строительства жилого дома препятствует истцу в осуществлении прав собственника по распоряжению своим имуществом, закрепленных в статье 209 ГК РФ.

Истец Романова Е.И. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, расходы по оплате государственной пошлины оставить за ней.

Представитель истца Романовой Е.И. – Васильева Р.М. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала и пояснила, что фактически истец пользуется земельным участком с июля 2000 года, предоставленным под строительство дома, т.е. фактически право собственности на земельный участок имеется на основании Федерального закона № 137 и в силу приобретательской давности, так как прошло более 15 лет владения им. Процент застройки составляет 91%, что подтверждается техническим заключением. Земельный участок не находился в собственности у Кунгуровой, наследники последней на спорное имущество не претендовали. За 15 лет владения Романовой этим участком с правопритязаниями на указанное недвижимое имущество ни Администрация города Алейска, ни иные органы и лица не обращались. Договор на земельный участок должен был предоставить истцу комитет по земельным ресурсам. Все меры к получению документов Романовой были предприняты. Просит признать за Романовой Е.И. право собственности на самовольную постройку – объект незавершенного строительства, площадью 48,5 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 687 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу : <адрес>.

Представитель ответчика - Администрации города Алейска Алтайского края в судебное заседание, о месте и времени которого извещен надлежащим образом, не явился. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации города Алейска Алтайского края. Представили возражение на исковое заявление, в котором просят отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований Романовой Е.И.

Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Алейска Алтайского края в судебное заседание, о месте и времени которого извещен надлежащим образом, не явился.

Представитель третьего лица - Алейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В отсутствие возражений истца Романовой Е.И. и ее представителя Васильевой Р.М. суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьего лица.

Из представленного ответчиком - Администрацией города Алейска Алтайского края отзыва на исковое заявление следует, что в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ постановление администрации города Алейска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места под строительство индивидуального жилого дома на правах личной собственности гр. Романовой ФИО17 по <адрес>», утратило свою юридическую силу. Согласно изменениям в земельном законодательстве, земельный участок может быть предоставлен только на торгах. Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта. В связи с тем, что выше перечисленные документы Истцом не были предоставлены, письмом администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления Истца отказано. Приложенное в материалах дела разрешение на производство строительных работ не является документом, подтверждающим право застройщика осуществлять строительство жилого дома, по причине ненадлежащего оформления: отсутствуют подпись и печать Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора. С введением в действие в 2005 году Градостроительного кодекса Российской Федерации документом для осуществления строительства объектов является разрешение на строительство по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. Выдача разрешения на строительство осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Алейск Алтайского края, утвержденными решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № 123. В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Отсутствие у лица документов, необходимых для госрегистрации его права собственности на вновь созданный объект недвижимости не является основанием для признания судом права собственности на такой объект. У Истца имеется только одно юридически значимое обстоятельство - создание новой вещи для себя. Другое значимое обстоятельство у Истца отсутствует, в связи с тем, что имеются нарушения законодательства при ее создании. На основании изложенного администрация города просит суд в удовлетворении искового заявления Романовой Е.И. к администрации города о признании права собственности на объект незавершенного строительства, отказать.

Суд считает возможным рассмотреть данное заявление в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся материалам дела.

Выслушав пояснения истца и его прелдставителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Алейска было постановлено предварительно согласовать гр. Романовой Е.И. место под строительство жилого дома из смешанного материала, размером 9,00 х 11,00 м. по наружному обмеру стен, общей площадью 73,70 кв.м., в т.ч. жилой площадью 51,05 кв.м. по индивидуальному проекту, на земельном участке площадью 670,5 кв.м., по <адрес>.

    В соответствии с пунктом 2.2. вышеуказанного постановления, строительство дома необходимо осуществить в течение 3-х лет и строго по утвержденному плану.

В типовом договоре, заключенном между МУП «Архитектура» и Романовой Е.И. указано о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>, также на 3 года, как указано в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ответа администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ Романовой Е.И. было отказано в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию по причине не предоставления необходимых документов, указанных в статье 55 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон) документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

    В судебном заседании установлено и подтверждается представленными истцом техническими документами, что в настоящее время на земельном участке по указанному выше адресу Романовой Е.И. возведено строение – объект незавершенного строительства жилого дома.

    На основании пункта 2 статьи 25 вышеуказанного Федерального закона право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для строительства создаваемого объекта требуется получение такого разрешения.

    Статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

    Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

    Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    По правилам статьи 222 ГК РФ существует только судебный способ узаконивания самовольной постройки. При возведении самовольной постройки на земле, находящейся в государственной или муниципальной собственности ГК РФ требует, чтобы данный участок был предоставлен лицу, осуществившему самовольной строительство, в установленном порядке.

Согласно постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № место под строительство жилого дома было предварительно согласовано с Романовой Е.И. По смыслу пункта 3 указанного постановления комитет по земельным ресурсам и землеустройству должен вести контроль за правильностью застройки земельного участка.

Однако, в судебном заседании установлено, что с момента предоставления Романовой Е.И. земельного участка, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № №, прошло более 14 лет. До настоящего времени истец Романова Е.И. пользовалась данным земельным участком, возвела на нём объект незавершенного строительства жилого дома, продолжает по мере возможности вести строительство.

По смыслу пункта 9.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Росси    йской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В пункте 2.5. постановления администрации города указано: «правоподтверждающие документы на предоставление земельного участка», не указано на каком праве. При этом права Романовой Е.И. на земельный участок ни ответчиками, ни третьим лицом не оспариваются.

На основании Технического заключения № по результатам обследования строительных конструкций и коммуникаций на объект незавершенного строительства жилого дома (лит. А) по <адрес> <адрес> края степень физического износа объекта незавершенного строительством жилого дома 15% в соответствии с техническим паспортом от 30.06.2015, процент готовности – 91%. Техническое состояние строительных конструкций жилого дома (лит. А) исправное. Трещин и отклонений от вертикали в несущих конструкциях внутри строения не обнаружено. Фундаменты не вскрывались, судя по состоянию стен, фундаменты объекта (лит. А) находятся в исправном состоянии. Несущие стены дефектов и повреждений не имеют. Общее состояние стен объекта (лит. А) исправное. Элементы перекрытия объекта (лит. А) не имеют видимых повреждений. Общее состояние перекрытия исправное. Кровля – без видимых повреждений. Стропильные конструкции крыши без видимых повреждений. Общее состояние крыши и кровли объекта (лит. А) исправное. Естественное освещение в помещениях выполняется через деревянные оконные блоки с двойным остеклением. Вентиляция помещений осуществляется через оконные створки, что соответствует требованиям СП 55.13330.2011. п. 8.3. В результате обследования установлено, что техническое состояние строительных конструкций объекта незавершенного строительством жилого дома (лит. А) исправное. Угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. Объект незавершенного строительством жилого дома (лит. А) по <адрес> пригоден для дальнейшей эксплуатации после завершенного строительства и может быть сохранён в установленном порядке.

Согласно пункта 26 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В судебном заседании установлено, что объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, т.к. земельный участок предоставлен под строительство индивидуального жилого дома. За 14 лет никто не предъявил претензии о нарушенных правах и интересах.

Суд соглашается с доводами истца о том, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же времяв судебном заседании установлено, что истец, возведя самовольную постройку, принимала надлежащие меры к ее легализации, обратившись к ответчику с заявлением на выдачу разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено признание права как один из способов защиты гражданских прав.

        Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

    Как следует из пункта 1 статьи 17 Федерального закона, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № правообладетелем земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Алейск, <адрес> являлась Кунгурова ФИО18.

В судебном заседании установлено, что Кунгурова А.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ, после ее смерти как законные наследники, так и наследники по завещанию за оформлением права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, либо расположенного на нем домостроения, не обращались.

Согласно ответа Врио нотариуса ФИО10 – ФИО11 на запрос Алейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что наследственное дело № после умершей ДД.ММ.ГГГГ Кунгуровой ФИО19 было заведено по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Чечулина ФИО20, наследника по завещанию. ДД.ММ.ГГГГ наследнику было выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию на квартиру, находящуюся по адресу: Алтайский край, <адрес>, <адрес> <адрес> денежные средства. Против удовлетворения требования истца нотариус не возражает.

Кроме того, суду представлены заверенные Алейским отделением Федерального БТИ Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Алтайскому краю отказы Кунгуровой ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ года, Кунгурова ФИО22 от 07.06.2000г., Чечулиной ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ года, Кунгурова ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ от принадлежащей им согласно закона усадьбы по адресу: Алтайский край. <адрес>. в связи с тем, что дом с течением времени разрушился и разобран посторонними лицами. Просят снять с учета данное домостроение, участок под новое строительство предоставить Романовой ФИО25.

Согласно справки Алейского участка БТИ за подписью директора Пичужина В.Н., от ДД.ММ.ГГГГ, домовладение по адресу: Алтайский край, <адрес>, полностью разрушено, выхода строительных материалов нет. Год постройки – 1954, процент износа – 73%, хозяйственный постройки отсутствуют. Земельный участок 778 кв. метров. Спаравка дана Романовой Е. для дальнейшего распределения земельного участка на основании письменного отказа владельца и его наследников от его дальнейшего использования.

Согласно уведомлений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правах на земельный участок и здание, расположенные по адресу: <адрес>, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Таким образом, правопритязания третьих лиц на земельный участок на момент его распределения Романовой Е.И. отсутствовали. Отсутствуют таковые и в настоящее время. Доказательств обратного суду ответчиками не представлено.

В связи с изложенным суд удовлетворяет исковые требования истца Романовой Е.И. о признании права собственности на самовольную постройку – объект незавершенного строительства жилого дома (литер А) площадью 48,5 кв. метров, расположенный на земельном участке площадью 687 кв. метров с кадастровым номером <данные изъяты>15 категории земель «земли населенных пунктов», находящийся по адресу: Алтайский край, <адрес>, <адрес>

С учетом позиции истца в судебном заседании о распределении судебных расходов суд не взыскивает с ответчиков понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст. ст. 193 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования Романовой ФИО26 удовлетворить.

    Признать за Романовой ФИО27 право собственности на самовольную постройку – объект незавершенного строительства жилого дома (литер А) площадью 48,5 кв. метров, расположенный на земельном участке площадью 687 кв. метров с кадастровым номером <данные изъяты> категории земель «земли населенных пунктов», находящийся по адресу: Алтайский край, <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья:     О.В. Качусова

Не вступило в законную силу