Решение по делу № 2-16/2023 (2-2461/2022) от 19.01.2023

Дело № 2-16/2023

УИД 29MS0046-01-2022-003056-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Карпогоры 19 января 2023 года

Мировой судья, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области Николаева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Вышатиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ушаковой Любови Александровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ранее Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) об оплате проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

истец обратился к мировому судье с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ранее Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование иска указал, что в период с 22.08.2022 г. по 01.09.2022 г. выезжал на отдых в Турцию, расходы по проезду составили 21787,25 руб. Право на компенсацию проезда один раз в два года к месту отдыха на территории РФ и обратно он имеет как пенсионер на основании ст.34 Закона РФ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Просил взыскать денежную сумму.

Исследовав материалы дела, суд установил:

Истец является получателем пенсии по старости.

Факт возникновения у истца права на оплату проезда к месту отдыха 1 раз в два года на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 176 от 01 апреля 2005 г. представителем ответчика не оспаривается.

  Как следует из материалов дела, истец в период с 22.08.2022 г. по 01.09.2022 г. выезжал на отдых в Турцию, расходы по проезду составили 33416,03 руб., проследовав к месту отдыха по маршруту Москва-Анталья-Москва.

Право определенной категории пенсионеров на оплату проезда к месту отдыха и обратно и источник финансирования затрат на эти цели установлены Законом РФ № 4520-1 от 19.02.1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям». 

  Статьей 34 вышеназванного Закона установлено, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно  один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

  Постановлением Правительства № 176 от 01.04.2005 г. утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и инвалидности и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха и обратно.

  В силу пункта 9 Правил № 176 заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

  Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями таких пенсий, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

  Как следует из буквального толкования указанного пункта, Правила связывают оплату проезда к месту отдыха и обратно не с местом проведения такого отдыха (на территории Российской Федерации), а с проездом по территории Российской Федерации. Предусмотренные данным законом государственные гарантии и компенсации данной категории граждан предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях, следовательно, наличие или отсутствие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость ни от выбранной гражданином формы отдыха, ни от места отдыха.

При этом ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании того, что пенсионер отдыхал не на территории России, ставит таких пенсионеров в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории России, что противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 3 указанных Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Подпункт «г» пункта 10 Правил № 176 устанавливает, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом- в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза,за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

В соответствии с билетами и посадочными талонами истец к месту отдыха по маршруту Москва-Анталья летел 22.08.2022 на рейсе российской авиакомпании Икар, обратно, по маршруту Анталья-Москва - 01.09.2022 на рейсах турецкой авиакомпании "Туркиш Эйрлайнс".

В то же время, на запрос суда Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) от 22.12.2022 N 21482/4.5 в соответствии с которым, полеты по маршруту Анталья-Москва на дату вылета 01.09.2022 выполняли рейсы российские авиакомпании Аэрофлот-Российские авиалинии, Икар, Ред Вингс, Азур Эйр.

Согласно справке ООО «ОВТ САНМАР», предоставленной по запросу суда стоимость перелета по маршруту Москва-Анталья на дату 22.08.2022 г. для Ушаковой Л.А. составила 19851,72 руб.

Порядок расчета транспортными организациями стоимости перелета по территории Российской Федерации при организации гражданами отдыха за пределами Российской Федерации действующим законодательством не определен (письмо Министерства транспорта Российской Федерации от 15.02.2013 года N СА-29/1585). Вместе с тем, согласно пункту 5 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации плата за воздушные перевозки пассажиров устанавливается перевозчиками. В соответствии с Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2008 года N 155, в пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира. На основании указанных нормативных правовых актов авиакомпании устанавливают уровень тарифов и платы на воздушные перевозки с учетом наличия конкуренции на соответствующем направлении воздушных перевозок, обеспечения эффективности деятельности авиакомпаний, условий применения тарифа и других факторов.

Учитывая изложенное, при разрешении спора о размере компенсации расходов на проезд воздушным транспортом к месту отдыха и обратно может применяться расчет стоимости перевозки до границы Российской Федерации, подготовленный с применением значений ортодромических расстояний. Кроме того, согласно изменениям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.10.2014 года N 1059, внесенным в постановление Правительства РФ от 12.06.2008 г. N 455 "О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах.., расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях..», при следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Согласно справке, представленной АО "Турконсул" отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии перевозки по состоянию на дату проезда составляет 65,20%.

Таким образом, стоимость проезда по маршруту Москва-Анталья по территории России с применением значений ортодромических расстояний составляет 12943,32 руб. (19851,72  руб. * 65,20%).

Как указано выше, Турция не является членом Евразийского экономического союза. Следовательно, исковые требования истца о компенсации проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Анталья-Москва не подлежат удовлетворению, так как по указанному маршруту проездные документы приобретены у иностранного перевозчика, что противоречит подпункту "г" пункта 10 Правил N 176.

Доказательств, опровергающих указанные сведения, в материалы дела не представлено. В силу ст. ст. 12 и 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанных Правил N 176, возмещению подлежит сумма в размере 12943,32 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мировой судья,

решил:

исковые требования Ушаковой Любови Александровны (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ранее Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) об оплате проезда к месту отдыха и обратно (ОГРН: 1022900514515, ИНН: 2901038317, КПП: 290101001) об оплате проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу за счет средств, выделяемых на государственные гарантии и компенсации в пользу Ушаковой Любови Александровны расходы по проезду к месту отдыха и обратно по маршруту Москва-Анталья в размере 12943 (Двенадцать тысяч девятьсот сорок три) рублей. 32 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пинежском районном суде Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через мирового судью судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области.

Мировой судья                                                                                                Е.В. Николаева