Решение по делу № 33а-8309/2019 от 02.12.2019

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

33а-8309/2019

(2а-494/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород                                                                                   19 декабря 2019 г.

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Наумовой И.В.

судей Фомина И.Н., Самыгиной С.Л.

при секретаре Рыбцовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Панкратовой Светланы Павловны к ФКУ «Новооскольская воспитательная колония УФСИН России по Белгородской области» о признании не соответствующим закону решения жилищно-бытовой комиссии от 12.07.2019 об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий

по апелляционным жалобам ФКУ «Новооскольская воспитательная колония УФСИН России по Белгородской области», УФСИН России по Белгородской области

на решение Новооскольского районного суда Белгородской области от 13 сентября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Фомина И.Н., представителя административного ответчика ФКУ «Новооскольская воспитательная колония УФСИН России по Белгородской области» Кудрявцева А.Ю., представителя заинтересованного лица УФСИН России по Белгородской области Попова А.И., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения против доводов апелляционных жалоб представителя административного истца Панкратовой С.П. - Дробышевой Т.Е., судебная коллегия

установила:

с 23 августа 2004 г. по 05 октября 2018 г. Панкратова С.П. проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, в должностях сотрудника отдела специального учета, воспитателя отдела по воспитательной работе с осужденными в ФКУ «Новооскольская воспитательная колония УФСИН по Белгородской области».

28 мая 2005 г. Панкратова С.П. принята ФКУ «Новооскольская воспитательная колония УФСИН по Белгородской области» на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищно-бытовой комиссии от 12 июля 2019 г. (протокол №6) Панкратова С.П. исключена из списка пенсионеров, работников Новооскольской ВК, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании пункта 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вследствие утраты статуса нуждающейся в жилом помещении в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи.

Панкратова С.П. обратилась в суд с иском к ФКУ «Новооскольская воспитательная колония УФСИН по Белгородской области» о признании не соответствующим закону решения от 12 июля 2019 г. жилищно-бытовой комиссии об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указала, что с момента постановки на учет ее жилищные условия и состав семьи (два человека) не изменились, жилых помещений в собственности или на условиях социального найма у них с супругом не было и нет.

Решением Новооскольского районного суда Белгородской области от 13 сентября 2019 г. требования удовлетворены. Признано не соответствующим закону решение от 12 июля 2019 г. жилищно-бытовой комиссии ФКУ «Новооскольская воспитательная колония УФСИН по Белгородской области» об исключении Панкратовой С.П. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Панкратова С.П. восстановлена (состав семьи два человека) в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ «Новооскольская воспитательная колония УФСИН по Белгородской области».

В апелляционных жалобах ФКУ «Новооскольская воспитательная колония УФСИН России по Белгородской области», УФСИН России по Белгородской области просят решение суда отменить, как постановленное при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит в ее удовлетворении отказать, полагает, что решение суда является законным и обоснованным, вынесено с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы материального и процессуального права применены правильно.

В суд апелляционной инстанции административный истец Панкратова С.П., заинтересованное лицо Панкратов Р.С. не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, не представили.

На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть    дело в отсутствие названных лиц.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает постановленное судом решение подлежащим отмене.

Разрешая спор и признавая незаконным решение от 12 июля 2019 г. жилищно-бытовой комиссии ФКУ «Новооскольская воспитательная колония УФСИН по Белгородской области» об исключении Панкратовой С.П. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оно не соответствует требованиям, установленным жилищным законодательством, поскольку не содержит указания на основания снятия Панкратовой С.П. с учета и ссылки на обстоятельства, предусмотренные статьей 56 ЖК РФ.

Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 3 статьи 4 закона Белгородской области от 10 мая 2006 г № 39 "О порядке осуществления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" установлен размер учетной нормы 15 квадратных метров на одного человека.

Из нормативных положений части 1 статьи 30, частей 1, 2 статьи 31 ЖК РФ, разъяснений данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии подпунктом 2 пункта 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ «Новооскольская воспитательная колония УФСИН по Белгородской области» № 6 от 12 июля 2019 г. основанием для исключения Панкратовой С.П. из списка нуждающихся послужил выявленный факт того, что она зарегистрирована одна как член семьи по адресу: <адрес> в жилом доме общей площадью 39,5 кв.м., а фактически проживает с мужем в жилом доме по адресу: <адрес> общей площадью 145, 2 кв.м. Со ссылкой на положения пункта 2 статьи 56 ЖК РФ комиссия посчитала, что Панкратова С.П. утратила статус нуждающейся в жилом помещении в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи.

Из материалов дела следует, что при постановке на жилищный учет 28 февраля 2005 г. в ФКУ «Новооскольская воспитательная колония Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» Панкратова С.П. была зарегистрирована и проживала в доме <адрес> общей площадью 39,4 кв.м, принадлежащем П., отцу супруга, административного истца.

Указанный дом построен П. на месте старого дома, на основании Постановления главы администрации города Новый Оскол от 25 мая 2005 г. №154 о разрешении строительства, согласно техниче░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2007, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ 39,5 ░░.░.

░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░.., ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ 06 ░░░░░░░ 2016 ░. ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ 1958 ░., ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 39,4 ░░.░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░., ░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>). ░.░., ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ 21 ░░░░░░ 2019 ░. №17-11-19 ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ (░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2019 ░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░).

░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ 145,2 ░░.░, ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░ 2019 ░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░ 2019 ░. (░░░░░░░░ №2) ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ 2019 ░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 145,2 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ 39,5 ░░.░., ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 56 ░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░;

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 56 ░░░░, - ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ 2019 ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309 - 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░░ 2019 ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░     ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 12.07.2019 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░