Решение по делу № 2-4/2019 (2-172/2018;) ~ М-168/2018 от 14.05.2018

дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2019 года                                                          г. Александровск- Сахалинский

          Александровск - Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

          и.о. Александровск- Сахалинского городского прокурора Т.А.И,,

          представителя ответчика - администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Т.О.А., предоставившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. №,

          представителе третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика- общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-Плюс» Г.Н.Ю,, предоставившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.,

          при секретаре Г.У.А.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела (погребение умерших и оказание услуг по погребению),

установил:

          Александровск- Сахалинский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в Александровск - Сахалинский городской суд с исковым заявлением, в котором просит суд обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела (погребение умерших и оказание услуг по погребению), не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование искового заявления прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» № ООО «Ресурс-Плюс» присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Действия органа местного самоуправления по присвоению статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела хозяйствующим субъектам с частной формой собственности не соответствуют действующему законодательству. Наделение администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район» статусом специализированной службы ООО «Ресурс-плюс» не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку присвоение обществу указанного статуса не является созданием органом местного самоуправления специализированной службой по вопросам похоронного дела, что может привести к созданию обществу необоснованных преимуществ осуществления предпринимательской деятельности на рынке организации похорон и предоставления связанных с ними услуг путем обеспечения возможности предоставления комплекса услуг в рамках гарантированного перечня с соответствующим возмещением из бюджета и является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с чем на постановление администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № прокурором принесен ДД.ММ.ГГГГ протест.

По результатам рассмотрения названого протеста требования прокурора удовлетворены, принято постановление администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» «О признании утратившим силу постановления администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении ООО «Ресурс-Плюс» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела».

Таким образом, в настоящее время на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, в связи с чем данное обстоятельство лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район», поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению.

Третьим лицом ООО «Ресурс-Плюс» в судебное заседание предоставлен отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо указало, что с ДД.ММ.ГГГГ являлось специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории ГО «Александровск- Сахалинский район». Во исполнение протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. принято постановление администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановления администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении ООО «Ресурс-Плюс» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела», которым указанный статус был снят.

В то же время, в соответствии с распоряжением КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № « О проведении конкурса по отбору хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получению статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории ГО «Александровск-Сахалинский район», ООО «Ресурс-Плюс» приняло участие в открытом конкурсе. Согласно конкурсного Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Ресурс-Плюс» был направлен Договор на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории ГО «Александровск-Сахалинский район». Таким образом, отмена постановления никоим образом не повлияла на деятельность ООО « Ресурс-Плюс».

    В судебном заседании прокурор Т.А.И, настаивает на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ. на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной организацией по вопросам похоронного дела на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район», заключенный между КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» и ООО «Ресурс-Плюс», в связи с чем в настоящее время специализированная организация на территории городского округа отсутствует. Также решением Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., с изменениями, внесенными апелляционным определением Сахалинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. признаны недействующими пункты 3 и 4 Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа, являющимся приложением № к постановлению администрации ГО «Александровск- Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также Приложение № к постановлению администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ. №.

    Представитель ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» Т.О.А. возражает против удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку в адрес администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» поступило письмо именно с городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ о том, что бы утвердить Положение о порядке деятельности лицензированной службы по вопросам похоронного дела, было указано, что необходимо проведение конкурса, соответственно конкурс был проведен на законных основаниях. Запрет на проведение конкурса с целью заключения муниципального контракта на оказание услуг по погребению отсутствует. В силу п. 1 ст. 15 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите конкуренции» органу местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действие (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, конкуренции за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий), в частности запрещается введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой -либо сфере деятельности, а так же установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, считает, что конкурс в данном случае должен быть проведен, проведение конкурса не запрещено. В настоящее время не смотря на то, что договор от 13.03.2018г. решением Арбитражного суда Сахалинской области признан недействительным, данную деятельность продолжает осуществлять ООО «Ресурс-Плюс» на основании проведенного конкурса.

Представитель третьего лица ООО «Ресурс- Плюс» Г.Н.Ю, в судебном заседании полностью поддержала отзыв на исковое заявление, возражает против удовлетворения иска прокурора. Подтвердила, что в настоящее время договор от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» и ООО «Ресурс-Плюс» на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, решением Арбитражного суда Сахалинской области признан недействительным. ООО «Ресурс-Плюс» оказывает в настоящее время данные услуги безвозмездно.

               Изучив материалы дела, заслушав прокурора Т.А.И,, представителя ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» Т.О.А., представителя третьего лица ООО «Ресурс-Плюс» Г.Н.Ю,, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

             Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

            Пунктом 2 статьи 25 ФЗ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

           В силу статьи 29 ФЗ № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

           Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (статья 9 ФЗ № 8-ФЗ).

           Пункт 1 Указа Президента РФ № 1001 предусматривает оказание специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

           Пунктом 2 приведенного Указа установлена, в том числе обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.

          Кроме того, названным Указом прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

          Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

           Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

           Из приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения муниципального контракта по результатам торгов); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

        В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» № ООО «Ресурс-Плюс» присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела.

        На указанное постановление администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № Александровск- Сахалинским городским прокурором принесен ДД.ММ.ГГГГ протест (л.д.11-13).

        При рассмотрении протеста прокурора требования прокурора удовлетворены, о чем свидетельствует сообщение мэра ГО «Александровск-Сахалинский район» от 18.04.2018г. (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «Александровск-Сахалинский район» принято постановление № «О признании утратившим силу постановления администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении ООО «Ресурс-Плюс» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела».

        Как установлено судом на основании Распоряжения КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ. № проведен открытый конкурс по отбору хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории ГО «Александровск-Сахалинский район» (л.д. 21-58).

        По итогам конкурса на основании протокола № рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. между КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» и ООО «Ресурс-Плюс» заключен договор на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории ГО «Александровск-Сахалинский район» (л.д. 18-20).

ДД.ММ.ГГГГ решением Арбитражного суда Сахалинской области, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по иску заместителя прокурора Сахалинской области к КУМС ГО «Александровск- Сахалинский район», ООО «Ресурс-Плюс», признан недействительным вышеуказанный договор от ДД.ММ.ГГГГ на право оказания услуг по погребению и получении статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район», заключенный между комитетом по муниципальной собственностью городского округа «Александровск- Сахалинский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс-Плюс».

       Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, и доказательств обратного стороной ответчика не предоставлено, что в настоящее время на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела.

       Данное обстоятельство лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

       Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район», поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению.

       При указанных обстоятельствах, исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела (погребение умерших и оказание услуг по погребению) подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

        Указанный прокурором в исковых требованиях срок для исполнения решения суда - не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, является по мнению суда разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон с учетом специфики рассматриваемого вопроса.

       Доводы представителя ответчика о том, что итоги открытого конкурса по отбору хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории ГО «Александровск-Сахалинский район от ДД.ММ.ГГГГ не признавались недействительными, в связи с чем ООО «Ресурс- Плюс» осуществляет на законных основаниях деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела, несостоятельны, поскольку договор от ДД.ММ.ГГГГ на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории ГО «Александровск-Сахалинский район», заключенный по результатам указанного конкурса, решением Арбитражного суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным.

        Доводы представителя ответчика об отсутствии запрета на проведение конкурса с целью заключения муниципального контракта на оказание населению услуг по погребению, не свидетельствует о законности наделения статусом специализированной службы коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, поскольку Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним субъектам функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

        Кроме того, решением Александровск - Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ был признан не действующим пункт 4 Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории ГО «Александровск-Сахалинский район», утвержденный постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого статус специализированной службы на территории ГО «Александровск- Сахалинский район» хозяйствующие субъекты получают на условиях конкурса.

       Доводы представителя ответчика о том, что с прокуратуры поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости утверждения Положения о порядке деятельности лицензированной службы по вопросам похоронного дела, правового значения по делу не имеют.

       На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» - удовлетворить.

    Обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела (погребение умерших и оказанию услуг по погребению), не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Александровск- Сахалинский городской суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья                                                                         Д.Г. Захаров