Решение по делу № 2-4972/2013 ~ М-5034/2013 от 14.11.2013

Дело № 2-4972/13

Решение

Именем Российской Федерации

29 ноября 2013 г. г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Рагулиной О.А.

с участием заявителя Ощепкова А.В.,

представителя отдела военного комиссариата Красноярского края по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам и Военного комиссариата Красноярского края Макарова С.А., действующего на основании доверенности от 14.12.2012 года;

представителя заинтересованного лица призывной комиссии военного комиссариата г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края Хинчаговой Н.А., действующей на основании доверенности от 17.06.2013 года;

заинтересованного лица Тундешевой Е.В.

при секретаре Локтишевой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ощепкова АВ об оспаривании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, оспаривании решения призывной комиссии отдела военного комиссариата г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского района Красноярского края о призыве на военную службу, и обязании принять решение об освобождении от призыва на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Ощепков А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу от 15.10.2013г. о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, а также об оспаривании решения призывной комиссии ОВК Красноярского края по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам о призыве его на военную службу. Свои требования мотивировал тем, что 15 октября 2013 года был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, однако это решение принято без учета его фактического состояния здоровья. Так, в 2011г. он находился на лечении в кардиологическом отделении ЦРБ, где ему выставлен диагноз «****». Данный диагноз был подтвержден и в 2012г. врачом Ачинской городской больницы. Данные заболевания дают основания для признания его негодным к военной службе и освобождения от призыва на военную службу (л.д.3-7).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству заявитель Ощепков А.В. уточнил заявленные требования, просил также признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата Красноярского края о призыве его на военную службу, а также обязать призывную комиссию принять решение о его освобождении от призыва на военную службу (л.д.46-52).

Определением суда в качестве заинтересованного лица по делу привлечен отдел военного комиссариата Красноярского края по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам и Военного комиссариата Красноярского края (л.д.108).

В судебном заседании Ощепков А.В. от заявленных требований к призывной комиссии военного комиссариата Красноярского края о призыве его на военную службу отказался, производство по делу в этой части прекращено определением суда (л.д.133).

Заявитель Ощепков А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по аналогичным основаниям, дополнил, что заключение врача Тундешевой считает незаконным и оспаривает, т.к. оно вынесено на основании заключения военно-врачебной комиссии, которое является нелегитимным, поскольку он военнослужащим не является и права осуществлять его освидетельствование ВВК не имеет. На незаконном заключении врача о его годности к военной службе основывается решение призывной комиссии о его призыве на военную службу,

которое он также просит признать незаконным. Также в качестве оснований для оспаривания заключения врача указывает то, что его освидетельствование было проведено с нарушением закона, а именно решение о его годности к военной службе принято при отсутствии результатов необходимых лабораторных исследований. Кроме этого, просит обязать призывную комиссию принять решение о его освобождении от призыва на военную службу.

Представитель военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края Макаров С.А. против заявленных требований возражал, суду пояснил, что Ощепков А.В. по результатам медицинского обследования был признан по состоянию здоровья годным к военной службе с незначительными ограничениями, в связи с чем, было принято решение о призыве его на военную службу.

Свои доводы изложил в письменном отзыве на заявление (л.д.118-121).

Представитель Призывной комиссии г. Ачинска Красноярского края Хинчагова Н.А. в судебном заседании против заявления возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление (л.д. 122-124), в котором указала, что Ощепков А.В. не согласен с решением призывной комиссии, однако при этом не оспаривает заключение военно-врачебной комиссии, тогда как решение призывной комиссии о годности (или иное решение), основанное на заключении военно-врачебной комиссии, принимается в силу прямого указания закона.

Заинтересованное лицо Тундешева Е.В., являющаясяврачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу призывной комиссии г. Ачинска, против заявленных требований возражала, указав, что с 2011г. Ощепков А.В. признавался ограниченно годным к военной службе на основании представленных им медицинских документов. Его личное дело дважды направлялось в призывную комиссию субъекта края для проверки, дважды он проходил полное обследование в Красноярской краевой больнице и выставленные здесь диагнозы «гипертоническая болезнь» и «ожирение» не подтверждались. В мае 2013г. военно-врачебная комиссия Красноярского края после прохождения Ощепковым обследования, пришла к выводу о том, что он годен к военной службе с незначительными ограничениями и выдала соответствующее заключение, решение медицинской комиссии г.Ачинска было отменено. Данное заключение ВВК в установленный срок Ощепков А.В. не оспорил. Заключение ВВК действительно в течение года после медицинского освидетельствования. В октябре 2013г. было проведено освидетельствование призывника Ощепкова А.В., никаких дополнительных медицинских документов им представлено не было. По результатам освидетельствования Ощепков признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Полагает свои действия законными, в удовлетворении заявления просила отказать.

Аналогичная позиция изложена в отзыве (лд.115-117).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление Ощепкова А.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 59 Конституции РФ установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно положениям ст.5.1 Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно Постановления Правительства РФ № 663 от 11.11.2006 г. «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (п. 13).

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15).

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы (п. 16).

Как установлено в судебном заседании, Ощепков А.В. *** года рождения, принят на воинский учет при Ачинском объединенном ГВК 16 марта 2005 года (л.д. 55-56, л.д.64 оборот). При принятии на воинский учет, а также при прохождении медицинских освидетельствований в 2006 году был признан годным к службе (л.д. 57 оборот,68,72,76).

Впоследствии решениями призывных комиссии ему предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу в связи с учебой в техникуме, а затем в ВУЗе сначала до 28.02.2007г., а потом до 07.07.2011г. (л.д.64).

10 октября 2011 года был освидетельствован призывной комиссией военного комиссариата города Ачинска, выставлен диагноз «****», признан ограниченно годным к военной службе, с освобождением от призыва на военную службу и зачисление в запас (л.д.58 оборот, 81). Вместе с тем, решением призывной комиссии Красноярского края был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, а решение призывной комиссии г.Ачинск от 10 октября 2011 года об освобождении от призыва на военную службу ВВК Красноярского края было отменено (л.д. 64, 79, 89, 81,82).

Согласно протокола № 34 от 24.05.2012г. Ощепкову А.В. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с учебой до 24.11.2012г. (л.д.59 оборот).

02.04.2013г. решением призывной комиссии г.Ачинска по результатам проведенного освидетельствования выставлен диагноз «****», признан ограниченно годным к военной службе (л.д.60, 61 оборот, 91).

Личное дело направлено в Призывную комиссию Красноярского края, где диагноз, заключение признаны необоснованными, проведено медицинское обследование, выставленный призывной комиссией г.Ачинска диагноз не подтвердился. (л.д.92).

Согласно выписки из протокола призывной комиссии Красноярского края № 34 от 28 мая 2013г. Ощепкову А.В. выставлен диагноз «*****». Согласно ст.47б графы 1 Расписания болезней и ТДТ (л.д.94).

Решением призывной комиссии Красноярского края от 28 мая 2013г. Ощепков А.В. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по группе Б-3 (л.д.94).

В связи с окончанием призыва, решение исполнено не было.

Вместе с тем, указанное заключение, в силу положений п.9 Постановления Правительства РФ от 25.02.2003г. № 123 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», действительно в течение года с даты медицинского освидетельствования. Было объявлено призывнику непосредственно при его принятии.

Губернатором Красноярского края от 24.09.2013г. № 455-рг издано Распоряжение «Об организации призыва граждан 1986-1995 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2013г.» (л.д.20-23)

Ощепкову А.В. 15.10.2013г. произведено медицинское освидетельствование, выставлен диагноз «***», выставлена категория годности к военной службе Б-3 (л.д.61, 95).

Решением Призывной комиссии г.Ачинска от 15.10.2013г. Ощепков А.В. призван на военную службу (л.д.63 оборот).

Доводы заявителя основаны на том, что Призывная комиссия субъекта РФ не имела права проведения контрольного освидетельствование, в связи с чем, их заключение от 15 мая 2013г. является нелегитимным. В силу чего, основанные на данном заключении, заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу от 15.10.2013г. о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями и решение призывной комиссии ОВВК по г.Ачинску о призыве его на военную службу также является незаконными и подлежит отмене.

Вместе с тем, данные доводы заявителя основаны на неверном толковании закона и не принимаются судом.

В соответствии со ст.29 ч.2 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» в полномочия Призывной комиссии субъекта РФ входит, в том числе, и проверка правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу. При этом

Призывная комиссия субъекта РФ имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. (см. текст в предыдущей редакции)

Аналогичные требования указаны и в совместном приказе Министерства Обороны РФ № 240, Приказе Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан к военной службе».

В связи с чем, проверка правильности предоставления муниципальной призывной комиссией освобождения от призыва и отмена решения комиссии в случае неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для предоставления освобождения, является не только правом, но и обязанностью Призывной комиссии субъекта РФ.

Не нашли своего подтверждения и доводы заявителя о том, что при вынесении решения призывной комиссией не было учтено его состояние здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, а также иных мероприятий, связанных с призывом, осуществляется военными комиссариатами.

Согласно п. «а» ч.1 ст.23 данного Федерального закона освобождению от призыва на военную службу подлежат граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу ст.5.1 указанного закона заключение о годности гражданина к военной службе дается по результатам медицинского освидетельствования, которое проводится комиссий компетентных врачей-специалистов, в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, устанавливающим специальный порядок его прохождения.

На основании ст.51 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.51 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 и ст.9 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии может быть предметом самостоятельного обжалования в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Однако Ощепков А.В. заключение военно-врачебной комиссии от 13 мая 2013г. не обжаловал, оспорив в суде решение призывной комиссии о призыве на военную службу, основанное на заключении военно-врачебной комиссии, а также заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан –Тундешевой Е.В.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 утверждено Положение о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в Положение о военно-врачебной экспертизе.

Согласно пунктам. 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза проводится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, военно-врачебная комиссия назначает проведение новой военно-врачебной экспертизы, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии.

Военный комиссар при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет направляет его в соответствующую комиссию для повторного медицинского освидетельствования гражданина, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением медицинского освидетельствования гражданин, проведенного в рамках работы призывной комиссии (пункты 47, 48 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Таким образом, решение о призыве либо освобождении от призыва гражданина на военную службу принимается призывной комиссией только на основании заключения военно-врачебной комиссии о годности гражданина к военной службе по результатам проведенного в специальном порядке медицинского освидетельствования, то есть данное заключение для призывной комиссии является обязательным.

При рассмотрении дела судом заявителем не представлено доказательств нарушения порядка проведения медицинского освидетельствования и составления заключения, а также доказательств опровергающих правильность установленной заявителю категории годности к военной службе.

С учетом того, что заключение ВВК Призывной комиссии Красноярского края Ощепковым А.В. в установленном законом порядке оспорено не было, в ходе проведение освидетельствования 15 октября 2013г. никаких иных медицинских документов, которые бы не являлись предметом исследования при вынесении заключения ВВК в мае 2013г., заявителем не представлено, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу и решения призывной комиссии – не усматривается.

Полномочия, квалификация и наличие образования врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, судом проверены и сомнений у суда не вызывают.

Довод Ощепкова А.В. о том, что призывной комиссией нарушены требования закона в части проведения диагностических мероприятий в отношении него не менее чем за 30 дней до медицинского освидетельствования, что повлияло на принятие решение о его годности к военной службе, судом во внимание не принимается, поскольку нарушение прав Ощепкова не допущено.

В силу п.7 Приказа Министерства обороны РФ № 240 и Министерства здравоохранения РФ № 168 диагностические мероприятия - анализ крови,

анализ мочи, электрокардиографическое исследование проводятся не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников. Таким образом, утверждение заявителя о том, что анализы он должен был сдать не позднее 15 сентября 2013г. (за месяц до проведения освидетельствования) основаны на неверном толковании закона.

Направление в поликлинику на анализы Ощепкову А.В. были выданы, заявитель не был лишен возможности в случае прохождения медицинских исследований предъявить результаты анализов в призывную комиссию до настоящего времени.

Сведения о том, что в результате лабораторных исследований в отношении Ощепкова А.В. установлены заболевания, препятствующие призыву его на военную службу, стороной заявителя не представлены.

Что касается требований заявителя об обязании призывной комиссии принять решение о его освобождении от призыва на военную службу, оснований для их удовлетворения судом также не усматривается, поскольку суд не вправе, подменяя функции и полномочия призывной комиссии, обязывать комиссию принять определенное решение.

Согласно ч. 4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.193-199, ГПК РФ

РЕШИЛ:

Ощепкову АВ в удовлетворении требований о признании незаконным о отмене заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу от 15.10.2013г. о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями, о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Красноярского края по г.Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам о призыве на военную службу и обязании принятия решения об освобождении от призыва на военную службу –отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья: О.А. Рагулина

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2013г.