Решение по делу № 2-212/2013 ~ М-224/2013 от 26.03.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2013 года                          город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Сысойкина Е.В., при секретаре Деревлевой Н.А., с участием представителя Министра обороны РФ по доверенности Мезенцева А.И., рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 00000 подполковника Сычева С.С. об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации (далее - Министр обороны РФ), руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») и начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации (далее - ГУК МО РФ), связанных с выплатой ему денежного довольствия с 1 сентября 2012 года не в полном объеме (без учета Северной процентной надбавки в полном объеме):

установил:

Сычев С.С. обратился в суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным приказ Министра обороны РФ от 4 октября 2012 года № 2021 в части установления ему с 1 сентября 2012 года Северной процентной надбавки в размере 50% и обязать указанное должностное лицо внести изменения в свой приказ № 2021 от 4 октября 2012 года в части установления ему с 1 сентября 2012 года указанной надбавки в размере 80%;

- обязать начальника ГУК МО РФ внести изменения в базу данных изменения, установив Сычеву с 1 сентября 2012 года Северную процентную надбавку в размере 80%;

- обязать руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчет и доплату денежного довольствия с 1 сентября 2012 года с учетом Северной процентной надбавки в размере 80%;

- возместить понесенные судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд в размере 200 рублей.

Сычев, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, настаивая на удовлетворении своих требований, изложенных в заявлении, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министра обороны РФ Мезенцев А.И. в судебном заседании пояснил, что Сычев фактически в городе Северодвинске военную службу не проходит, из города Архангельска не убывал, в связи с чем надбавка за службу в районах Крайнего Севера в размере 80% ему не положена, а кроме того ему необходимо набрать выслугу лет в районах Крайнего Севера, достаточную для установления размера 80%, просил в удовлетворении требований заявителю отказать.

Кроме того, Мезенцев просил в удовлетворении требований Сычева отказать еще и по тем основаниям, что заявителем пропущен срок на обжалование приказа Министра обороны РФ № 2021 от 4 октября 2012 года.

Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальник ГУК МО РФ, своевременно извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и своих представителей не направили.

На основании ч. 2 ст. 257 ГПК РФ заявление рассмотрено в отсутствие заявителя, руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальника ГУК МО РФ, поскольку неявка в судебное заседание кого-либо из участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Исследовав находящиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно заявлению Сычева, таковое было подано им и зарегистрировано в Архангельском гарнизонном военном суде 26 марта 2013 года.

Как следует из справки временно исполняющего обязанности командира войсковой части 00000 от 19 марта 2013 года № № приказ МО РФ от 4 октября 2012 года № 2021 индивидуально до Сычева не доводился, выписка из приказа заявителю была выдана на руки в марте 2013 года.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, при этом в ходе судебного разбирательства было установлено, что приказ Министра обороны РФ от 4 октября 2012 года № 2021, которым Сычеву был установлен размер Северной процентной надбавки, фактически был доведен ему в марте 2013 года, поэтому обратившись в суд 26 марта 2013 года, он трехмесячный срок на обжалование указанного приказа не пропустил.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу ч. 5 и ч. 7 данной статьи Федерального закона, размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям, устанавливаемым Правительством РФ по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 05.12.2011 № 992 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту».

Согласно ч. 12 ст. 2 указанного Федерального закона военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 той же статьи.

В силу частей 24, 25 ст. 2 Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

Размеры коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством РФ. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, ежемесячная надбавка за выслугу лет, ежемесячная надбавка за классную квалификацию, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983 года № 12 город Архангельск относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, а город Северодвинск - к районам Крайнего Севера.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу в городе Архангельске, применяется районный коэффициент 1,2 и процентная надбавка в размере 50%, а в городе Северодвинске - районный коэффициент 1,4 и Северная процентная надбавка в размере 80%.

На основании подп. «б» п. 5 Правил применения коэффициентов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237 военнослужащим в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных ко II группе территорий (город Северодвинск), в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки в размере до 80 % - 10 % за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 % за каждые последующие 6 месяцев стажа, а по достижении размера надбавки в 60 % - с увеличением на 10 % за каждый последующий год стажа, но не более 80 %.

При этом п. 6 указанных Правил установлено, что военнослужащему при перемещении в одиночном порядке или в составе воинской части (органа, подразделения) из района (местности), отнесенного к одной группе территорий, в район (местность), отнесенный к другой группе территорий, производится перерасчет размера процентных надбавок (в процентном исчислении) или стажа, имеющегося у военнослужащего (сотрудника) на день перемещения.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в случае перевода военнослужащего из района (местности), отнесенного к III группе территорий, в район (местность), отнесенный к I или II группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. При этом месяцы стажа, не учтенные при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к III группе территорий, засчитываются военнослужащему для установления размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесенного к I или II группе территорий. Установление соответствующего размера процентной надбавки производится в порядке и сроки, установленные для I или II группы территорий.

Согласно требованиям ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, Министром обороны РФ, руководителем ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальником ГУК МО РФ каких-либо доказательств законности и обоснованности своих действий в судебное заседание не представлено, в связи с чем суд принимает решение по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с директивами Министра обороны РФ № №, № от 26 мая 2012 года, № № от 15 июня 2012 года, о переоформлении управления и структурных подразделений войсковой части 00000 с 1 сентября 2012 года войсковая часть 00000 передислоцирована в г. Северодвинск Архангельской области.

Согласно выписки из приказа МО РФ № 2021 от 4 октября 2012 года Сычеву С.С., в связи с переводом с 1 сентября 2012 года в г. Северодвинск, при наличии стажа службы в местности приравненной к районам Крайнего Севера 10 лет 7 месяцев 00 дней, установлен районный коэффициент - 1,4 и Северная процентная надбавка в размере 50%.

Согласно расчетным листкам из личного кабинета Сычева С.С., с 1 сентября 2012 года ему начислена Северная процентная надбавка в размере 50%.

Как усматривается из выписки из лицевого счета по вкладу Сычева С.С. открытого в отделении Сбербанка России по г. Архангельску № №, в октября 2012 года на его расчётный счёт начислено денежное довольствие в размере 00000 руб. 00 коп.; в ноябре - 00000 руб. 00 коп.; в декабре - дважды по 00000 руб. 00 коп.; в феврале - 00000 руб. 00 коп.; в марте - 00000 руб.

Как следует из приказа Министра обороны РФ от 5 октября 2011 года № 1818 все приказы по личному составу издает Министр обороны РФ.

Согласно Положению о ФКУ «ЕРЦ МО РФ», и Временному порядку взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в ЕРЦ МО РФ, утвержденных Министром обороны РФ, одним из основных видов его деятельности является своевременное начисление и обеспечение личного состава денежным довольствием, установленным в МО РФ порядке, в том числе путем зачисления на лицевые счета в банках или банковские карты при помощи «Программного изделия ресурсного обеспечения SAP», при этом сведения в базу данных этого Программного изделия вносятся должностными лицами ГУК МО РФ.

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу, что Сычев С.С., проходящий военную службу по контракту в войсковой части 00000 в г. Северодвинске (оспариваемым приказом установлен районный коэффициент 1,4), имеет право на получение денежного довольствия с 1 сентября 2012 года с учетом Северной процентной надбавки в размере 80%, в связи с чем приказ Министра обороны РФ от 4 октября 2012 года № 2021 в части установления заявителю Северной процентной надбавки с 1 сентября 2012 года в размере 50% является незаконным, а требования последнего - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, доводы представителя Министра обороны РФ о том, что заявитель проходит военную службу в городе Архангельске, а также что у Сычева нет соответствующей выслуги лет для установления ему Северной процентной надбавки в размере 80%, суд находит несостоятельными.

Как видно из чека Сбербанка России, Сычевым уплачена государственная пошлина при подаче заявления в суд в сумме 200 рублей.

С учетом того, что требования заявителя удовлетворены, на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, суд считает необходимым полностью удовлетворить требование Сычева о возмещении понесенных им судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, в сумме 200 рублей и взыскать последние с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 и 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

Заявление Сычева С.С. удовлетворить.

Признать приказ Министра обороны Российской Федерации № 2021 от 4 октября 2012 года в части установления подполковнику Сычеву С.С. с 1 сентября 2012 года Северной процентной надбавки в размере 50% незаконным.

Обязать Министра обороны Российской Федерации внести изменения в свой приказ № 2021 от 4 октября 2012 года, установив Сычеву С.С. с 1 сентября 2012 года Северную процентную надбавку в размере 80%.

Обязать начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации внести в базу данных «Программного изделия ресурсного обеспечения SAP» в отношении подполковника Сычева С.С. изменения, установив ему с 1 сентября 2012 года Северную процентную надбавку в размере 80%.

Обязать руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет и доплату денежного довольствия Сычеву С.С. с 1 сентября 2012 года с учетом Северной процентной надбавки в размере 80%.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу Сычева С.С. понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Архангельского

гарнизонного военного суда                     Е.В. Сысойкин