Решение по делу № 2-105/2014 ~ М-9/2014 от 10.01.2014

дело №2-105/2014                                                                                                                                                                                                          Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Александровск                                                                                        24 января 2014 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Габовой К.С.,

представителя ответчика - администрации Александровского городского поселения Шолоховой И.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

при секретаре Гатауллиной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александровске гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Александровска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Александровского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушения Градостроительного Кодекса РФ,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Александровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Александровского городского поселения о возложении обязанности устранить нарушения действующего Градостроительного Кодекса РФ, выразившиеся в отсутствии программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Александровского городского поселения.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой г.Александровска проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части организации на территории Александровского городского поселения бесперебойного снабжения коммунальными услугами населения. В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления не разработана и не принята программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предусмотрено, что инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса.

До принятия Александровским городским поселением программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры инвестиционные программы организаций коммунального комплекса не могут быть разработаны, в связи с чем невозможно проведение надлежащей инвестиционной деятельности. Строительство и реконструкция систем водоснабжения (водоотведения), теплоснабжения возможно только в рамках реализации инвестиционных программ систем коммунального комплекса.

Исходя из ответа Администрации Александровского городского поселения Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ программа не разработана, прорабатывается вопрос в связи с трудоемкостью подготовки технического задания.

Обязанность принятия органами местного самоуправления программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры закреплена также п. 6.1. ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации».

Непринятие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Александровского городского поселения, поскольку данные обстоятельства влекут невозможность оказания гражданам коммунальных услуг надлежащего качества.

Помощник прокурора Габова К.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и уточнила, что прокурор просит установить срок для исполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель ответчика - администрации Александровского городского поселения Шолохова И.С. с заявленными требованиями согласилась и пояснила суду, что программа комплексного развития систем коммунальной структуры находится на разработке, но трудоемкий процесс. Администрация рассчитывала, что успеет исполнить требования закона до ДД.ММ.ГГГГ. Для этого на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ было размещено извещение о запросе котировок. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок. По результатам заседания комиссии по рассмотрению котировочных заявок ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке «Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Александровского городского поселения на период 2014-2020 годы». Срок окончания данного контракта ДД.ММ.ГГГГ года.

Суд, заслушав мнение прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования заявлены законно, обоснованно и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 23 ст..1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

В силу п.24 ст.1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

В соответствии с п.8 ч.1 смт.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона РФ № 210-ФЗ от 30.12.2004 года "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса.

Пунктом 6.1 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ.

По сообщению администрации Александровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Александровского городского поселения не разработана в связи с трудоемкостью подготовки технического задания. С целью наиболее глубокого понимания требований к разработке Программы заместитель главы Александровского городского поселения проходил обучение в АНОО <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Подготовлено техническое задание на разработку Программы, ведется

подготовка документации с целью размещения заказа на разработку данной Программы (л.д.5). Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № от ДД.ММ.ГГГГ извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ года. Котировочной комиссией рассмотрены заявки в соответствии с требованиями и условиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок, установлен победитель в проведении данного запроса (л.д.) ДД.ММ.ГГГГ с победителем в проведении конкурса запроса котировок ООО <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № со сроком окончания оказания услуг не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложить на Администрацию Александровского городского поселения обязанность устранить нарушения действующего Градостроительного Кодекса РФ, выразившиеся в отсутствии программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Александровского городского поселения.

Срок для исполнения обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным, достаточным для исполнения обязанности.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.,194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявленные исковые требования прокурора г. Александровска удовлетворить.

Возложить на администрацию Александровского городского поселения обязанность устранить нарушения действующего Градостроительного Кодекса РФ, выразившиеся в отсутствии программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Александровского городского поселения.

Установить срок для исполнения обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ года.

Взыскать с ответчика администрации Александровского городского поселения Пермского края в доход бюджета муниципального района государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья: Копия верна.

Копия верна.

Судья:                                                          Е.Н. Шерстобитова