Решение по делу № 2-732/2016 ~ М-714/2016 от 23.08.2016

дело № 2-732/2015          КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,

при секретаре Ендальцевой О.В.,

с участием ст. помощника прокурора г.Александровска Габовой К.С.,

истца Шерстобитовой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровск Пермского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Александровска в защиту интересов Шерстобитовой Розалии Магнавиевны к администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, Межведомственной комиссии администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Александровска обратился в суд в защиту интересов Шерстобитовой Р.М. к администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, межведомственной комиссии администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указали, что прокуратурой г.Александровска по обращению Шерстобитовой Р.М. проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>. Дом 12-ти квартирный, ДД.ММ.ГГГГ постройки, данных о физическом износе не имеется. При обследовании выявлены нарушения: разрушение оконных блоков и дверных проемов, отслоение штукатурки стен и потолка, частичное отсутствие деревянных полов, в девяти квартирах разрушение печных кладок печей и отсутствие печных приборов, разрушение парапета кирпичной кладки, отсутствие централизованного холодного водоснабжения, протекание кровли с северной стороны дома, отсутствие электропроводки в девяти квартирах (нежилых).

При проведении обследования дома межведомственной комиссией не присутствовали представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, на проведение государственного контроля и надзора в сферах пожарной, промышленной и экологической безопасности, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости. Также не присутствовали представители органа государственного контроля в сферах санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, т.к. санитарно-эпидемиологическое обследование жилых помещений в указанном доме произведено ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения обследования межведомственной комиссией и принятия решения в отношении данного жилого дома.

Имеется заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Инспекции государственного жилищного надзора о фактическим состоянии спорного жилого помещения, согласно которому жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещения, подлежащим оценке в рамках компетенции органов государственного жилищного надзора.

При указанных обстоятельствах заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции и перепланировке, нельзя признать объективным и законным.

В судебном заседании прокурор на завяленных требованиях настаивал, пояснила суду, что межведомственная комиссия создана постановлением администрации, определен её состав. Члены комиссии должны извещаться с учетом разумных сроков для обеспечения их участия в работе комиссии. В ходе проверки обращения Шерстобитовой Р.М. установлено, что обследование дома специалистами проведено ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия решения межведомственной комиссией, то есть заключение принято преждевременно и не является объективным доказательством надлежащего обследования жилого дома.

Истец Шерстобитова Р.М. поддержала заявленные исковые требования прокурора и пояснил, что она фактически проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Еще в ДД.ММ.ГГГГ дом признан аварийным, но до сих пор ей никто другого жилого помещения не предоставил. В доме имеется двенадцать квартир, но проживает в доме она одна. Другие жильцы разъехались: кто уехал к родственникам, кому администрация предоставила какое-то жилое помещение. В жилом помещении проживать невозможно. С потолка постоянно капает, стены влажные, разрушаются, замкнуло проводку, сгнили окна. Она постоянно топит печь, но это не спасет от сложившейся ситуации. Зимой дома она ходит в валенках, под полом лед. Для обследования жилых помещений пришли три человека -ФИО7, ФИО8 и ФИО9, больше никого не было. Фактически они дом не обследовали, в квартиру не заходили, ничего не осматривали.

Представитель ответчика администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Волик Е.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что заседание межведомственной комиссии было проведено по требованию жилищной инспекции. Все члены комиссии были уведомлены, но не явились, поэтому обследование проведено остальными членами комиссии, а это 6 человек из 12. Решение приняли большинством голосов. Комиссия дала заключение, что дом подлежит реконструкции. Впоследствии звонила инспектор ФИО17, просила провести новое обследование.

Ответчик Межведомственная комиссия администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем имеется расписка, возражений по иску не представили, ходатайства об отложении дела не заявили.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, заслушав истца, прокурора, представителя ответчика, изучив представленные документы и доказательства, приходит к следующему.

В соответствии ст. 15 Конституции РФ Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч.2 ст.4 Жилищного Кодекса РФ муниципальные образования являются участниками жилищных правоотношений.

Согласно ст.14 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

В соответствии со ст.15, 32 Жилищного Кодекса РФ Правительством РФ издано постановление №47 от 28.01.2006 года, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 Указанного выше Положения следует, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п.42 данного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу требований п.43, 44 этого же Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п.33 данного Положения следует, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В судебном заседании установлено, что Шерстобитова Р.М. обратилась в прокуратуру г.Александровска с заявлением о проверки законности заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым выявлены основания для признания помещения по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик. Полагает, что нарушены требования законодательства РФ по организации работы межведомственной комиссии.

Шерстобитова Р.М. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном ей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден состав Межведомственной комиссии по вопросам признания жилых домов (жилых помещений) непригодным для проживания. В состав комиссии входят председатель комиссии - глава администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, заместитель председателя - заместитель главы по экономике и финансам Всеволодо-Вильвенского городского поселения, секретарь - ведущий специалист сектора по организационно-кадровой деятельности Всеволодо-Вильвенского городского поселения, а также 9 членов комиссии, из числа которых 3 члена - сотрудники администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, и 6 человек - представители различных предприятий, учреждений и государственных органов, уполномоченных по осуществлению надзора в различных сферах жизнедеятельности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес членов комиссии направлено уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. обследования жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно отчету об отправке факсимильных сообщений ДД.ММ.ГГГГ направлены документы: в ГУП «ЦТИ» в 14 час. 55 мин., в ВТО Роспотребнадзора в 17 час. 14 мин., в 93-ПЧ в 17 час. 21 мин.

Из приведенных данных суд приходит к выводу, что извещение об обследовании жилого дома направлено некоторым членам комиссии в конце рабочего дня, что с учетом отдаленности их места положения препятствовало их явке для участия в проведении обследования и работе комиссии.

Сведения об извещении Инспекции государственного жилищного надзора сторонами не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе председателя ФИО5, членов комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 составлен акт обследования помещения по адресу: <адрес>, согласно которому обследован благоустроенный 12-ти квартирный жилой дом, фундамент - бетонный, материал стен - кирпич, кровля - рубероид, отопление - печное. Установлены следующие несоответствии требованиям: разрушение оконных блоков и дверных проемов, отслоение штукатурки стен и потолка, частичное отсутствие деревянных полов, в 9-ти квартирах разрушение печных кладок печей и отсутствие печных приборов, разрушение парапетов кирпичной кладки, отсутствие централизованного холодного водоснабжения, протекает кровля с северной стороны дома (нежилой), отсутствует электропроводка в 9-ти квартирах (нежилых). Комиссией рекомендовано проведение следующих работ: ремонт оконных блоков и дверных проемов, ремонт поврежденных участков стен, потолка, заделка трещин и выбоин, ремонт парапетов, частичная смена полов, частичная перекладка печей с добавлением кирпича и приборов, ремонт основания, замена системы водоснабжения, замена электроприборов и электрооборудования.

Комиссией в том же составе в этот же день ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение № о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции и перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

Согласно протоколу санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником врача по коммунальной гигиене ВТО ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» ФИО11, в присутствии ведущего специалиста по имущественным и земельным отношениям администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения ФИО8, на основании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>. При обследовании установлено, что указанный жилой дом двухэтажный, 12-ти квартирный. Построен в ДД.ММ.ГГГГ. Фундамент жилого дома бетонный ленточный, стены кирпичные, перекрытия железобетонные, внутренние перегородки из кирпича, кровля залита гудроном. Дом расположен в районе без централизованных инженерных сетей. Водоразборная колонка расположена на расстоянии 20 м от жилого здания. Отопление печное. Дом оборудован теплым неканализованным туалетом в пределах отапливаемой части здания с выгребной мой. Освещение естественное и искусственное. Вентиляция жилых помещений естественная путем притока воздуха через форточки, вытяжные отверстия вентиляционных каналов имеются на кухне, в санузле. Жилые помещения в данном доме соответствуют требованиям СанПиН.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края в адрес Шерстобитовой Р.М. направлено письмо, в котором указано, что рассмотрено её обращение по вопросу технического состояния общего имущества в многоквартирном доме № по <адрес>. Инспекцией ГЖН ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр технического состояния дома, в ходе осмотра установлено следующее: разрушение оконных блоков и окрасочного слоя стен и потолков в местах общего пользования и в пустующих квартирах, частичное отсутствие деревянных полов в пустующих квартирах, в 9-ти квартирах разрушение кухонных очагов для приготовления пищи, отсутствие центрального отопления печей отопления в жилых помещениях, отсутствие централизованного холодного водоснабжения, сборник (выгреб) для жидких отходов, емкость переполнена, не откачивается длительное время, неисправность кровельного покрытия, влажные следы замачивания на стенах и потолках лестничных клеток и в пустующих квартирах, отсутствует электропроводки в 9-ти квартирах (нежилых), подтопление подвального помещения. На момент осмотра указанного дома организация, обеспечивающая управление многоквартирным домом либо содержанием общего имущества, не установлена. Инспекцией в адрес администрации направлено письмо о принятии мер по обеспечению управления многоквартирным домом и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ с целью проведения межведомственной комиссии по оценке соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания с целью признания квартиры № непригодной для проживания.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края жилое помещение № в многоквартирном доме № по <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, подлежащим оценке в рамках компетенции органов государственного жилищного надзора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения в отношении жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, нельзя признать объективным и законным.

Учитывая, исследованные в судебном заседании представленные сторонами доводы и доказательства, суд считает необходимым признать незаконным указанное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

           Исковые требования прокурора г.Александровска в интересах Шерстобитовой Розалии Магнавиевны удовлетворить.

Признать незаконным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца сo дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Е.Н. Шерстобитова

Копия верна

Судья:         Е.Н. Шерстобитова