Решение по делу № 2-556/2015 ~ М-485/2015 от 08.06.2015

Дело № 2-556/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации                                             

<адрес>                                                                                                              «01» июля 2015г.

Александровский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Ёлоховой О.Н.,

при участие прокурора Белёва И.П.,

представителя заявителя ООО ЖКХ «Чистый город» Волик Р.Е.,

представителей заинтересованного лица Администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Мельчакова Д.В., Лехановой К.В.,

при секретаре Ендальцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

            ООО ЖКХ «Чистый город» об оспаривании постановления администрации Всеволодо - Вильвенского городского поселения,

                                                          УСТАНОВИЛ:
ООО ЖКХ «Чистый город» обратился в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановление Администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Мотивируя свои требования тем, что указанным постановлением утверждена схема теплоснабжения Всеволодо - Вильвенского городского поселения на 2013-2028 годы и согласно пункту 2 присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности схемы теплоснабжения <адрес> Всеволодо - Вильвенского городского поселения муниципальному казенному предприятию Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва - Водоканал». Поскольку на момент издания данного постановления заявитель имел статус единой теплоснабжающей организации, нарушены его права в сфере предпринимательской деятельности в области теплоснабжения и созданы неравноправные условия.

Считает, что данное постановление вынесено с нарушением требований Постановления Правительства РФ № 808 от 08.08.2012г. При проведении конкурсной процедуры Администрация не опубликовала проект схемы теплоснабжения в установленном порядке, то есть за один месяц до принятия заявок и не определила границу зоны действия единой теплоснабжающей организации. Не расценила и не могла сравнить источник тепловой энергии с наибольшей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границе зоны действия единой теплоснабжающей организации, так как для определения указанных критериев не запрашивала у теплоснабжающих теплосетевых организациях соответствующие сведения, которые обязаны быть в схеме теплоснабжения. Кроме того, считает, что по критерию собственного капитала заявитель имеет преимущество в размере 10000 руб. уставного капитала перед МКП ВВГП.

В судебном заседании представитель ООО «ЖКХ « Чистый город» заявленные требования поддержал. Дополнил, что у администрации вообще не было оснований для смены единой теплоснабжающей организации.

Заинтересованное лицо - представители администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Мельчаков Д.В., Леханова К.В., с заявлением не согласились, считают, что постановление вынесено в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации №808 от 08.08.2012г. Факт размещения проекта схемы теплоснабжения подтверждается представленными ими доказательствами. Постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО ЖКХ «Чистый город» единой теплоснабжающей организацией в нарушении законодательства, не было опубликовано, поэтому другим своим постановлением администрация отменила указанное постановление согласно которого ООО ЖКХ «Чистый город» получил статус единой теплоснабжающей организации.

3аинтересованное лицо - представитель МКП Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва - Водоканал» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГг. представитель МКП ВВГП «Вильва-Водоканал», действующий на основании доверенности, Каменских Н.Е. с заявленными требованиями не согласился.

Суд, заслушав заявителя, представителей администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения, заключение прокурора, считающего, что оснований для отмены постановления администрации не имеется, исследовав материалы дела, считает, что заявление необоснованно и незаконно и удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Всеволодо - Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена схема теплоснабжения Всеволодо - Вильвенского городского поселения на 2013-2028 годы и присвоены статусы единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности схемы теплоснабжения <адрес>. Согласно пункта 2 постановления статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности Схемы теплоснабжения <адрес> Всеволодо-Вильвенского городского поселения присвоен муниципальному казенному предприятию Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва - Водоканал». Настоящее постановление и схему теплоснабжения разместить на официальном сайте Всеволодо - Вильвенского городского поселения, схему теплоснабжения обнародовать путем размещения через библиотечную систему городского поселения в течение 15 дней календарных дней с даты утверждения. Настоящее постановления вступает в силу со дня его опубликования в информационном бюллетене Всеволодо - Вильвенского городского поселения. (л.д.10-11)

Факт опубликования указанного постановления нашел подтверждение в судебном заседании информационным бюллетенем Всеволодо - Вильвенского городского поселения №) от ДД.ММ.ГГГГг., а также скрин - шотом официального сайта поселения от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.)

ООО «ЖКХ «Чистый город» (далее - Общество) просит данное постановление отменить, как незаконное, поскольку считает, что нарушены их права, созданы препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, так как на момент издания постановления Общество являлось единой теплоснабжающей организацией в <адрес>.

Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Согласно подпункта 4 пункта 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро -, тепло -, газо-, и водоснабжение населения водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: подпунктом 6 утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В силу подпункта 4 статьи 6 Устава Всеволодо-Вильвенского городского поселения, к вопросам местного значения Всеволодо-Вильвенского городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Статья 48 Устава предусматривает, что Глава администрации поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Думы, издает постановления по вопросам местного значения, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно статьи 51 Устава определен Порядок официального опубликования или обнародования и вступления в силу муниципальных правовых актов

1. Правовые акты поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию или обнародованию, и вступают в силу после их официального опубликования или обнародования.

Официальному опубликованию подлежат также документы, утверждаемые правовым актом поселения, подлежащим официальному опубликованию или обнародованию.

Неопубликованные или необнародованные правовые акты поселения и приложения к ним, подлежащие официальному опубликованию или обнародованию, не применяются.

2. Официальным опубликованием или обнародованием правового акта поселения является первая публикация его текста в печатном издании, или тексты правовых актов помещаются в месячную подшивку, которая находится в библиотеках или почтовых отделениях или предприятиях и учреждениях.

4. Иные правовые акты поселения могут быть официально опубликованы по решению издавших их органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселения. Указанные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иной срок не оговорен в самом правовом акте.

В судебном заседании установлено, что оспариваемый акт принят с соблюдением требований законодательства в пределах полномочий главы администрации городского поселения с учетом установленного порядка опубликования, без нарушения прав заявителя.

Принятое постановление администрации соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а также Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Как установлено в судебном заседании постановлением Администрации Всеволодо- Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № ООО «ЖКХ «Чистый город» определено в качестве единой теплоснабжающей организации на территории Всеволодо - Вильвенского городского поселения. В дальнейшем, поскольку постановление не было опубликовано, постановлением администрации Всеволодо - Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № было принято решение «Об отмене постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении схемы теплоснабжения Всеволодо-Вильвенского городского поселения до 20128г.» и постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № «О внесении изменений в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №. Указанное постановление опубликовано в информационном бюллетене Всеволодо - Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.)

Таким образом, администрация городского поселения законно отменяя свое постановление, обеспечила возможность заявителю, права которого затрагивает данное постановление, ознакомиться с его содержанием. Однако, постановление заявителем не было оспорено и вступило в законную силу (л.д.)

В судебное заседание администрацией представлены достоверные доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры выбора единой теплоснабжающей организации, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Согласно 17 Постановления, организация теплоснабжения подачи заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации, осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5-11 Правил организации теплоснабжения.

Постановлением администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении сообщения о приеме заявок от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций для присвоения им статуса единой теплоснабжающей организации» была утверждена форма соответствующего сообщения. Постановление опубликовано в информационном бюллетене № от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.)

Проект схемы теплоснабжения разработанный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 размещен на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается скрин - шотами сайта, а также сведениями МКУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из журнала исходящей корреспонденции № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.)

ДД.ММ.ГГГГ постановлением №1 Думы Всеволодо - Вильвенского городского поселения принято решение о проведение публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения. Всеволодо - Вильвенского городского поселения до 2028г. Утвержден состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения, утверждено положение о данной комиссии. Постановление опубликовано в информационном бюллетене № от ДД.ММ.ГГГГг. Публичные слушания проведены ДД.ММ.ГГГГг., результаты публичных слушаний обнародованы ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.)

ДД.ММ.ГГГГг. в адрес главы администрации поступили заявки от МКП Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва-Водоканал», а также ООО «ЖКХ « Чистый город» на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации на территории Всеволодо - Вильвенского городского поселения с необходимыми документами бухгалтерской отчетности предприятия за ДД.ММ.ГГГГ документами, подтверждающими владение источников тепловой энергии и тепловых сетей. Данные сведения о принятых заявках были размещены на сайте поселения ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, администрацией соблюдены требования пункта п.5 Постановления, согласно которого для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности. К заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа.

Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № создана комиссия для работы по определению в присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории Всеволодо - Вильвенского городского поселения. (л.д.)

Согласно протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. членами комиссии были рассмотрены поступившие заявки от теплоснабжающих и теплосетевых организаций для присвоения статуса единой теплоснабжающей организации и оценены представленные организациями документы, в частности, основания владения источником тепловой энергии и тепловым сетями, а также данные бухгалтерской отчетности за ДД.ММ.ГГГГ. В результате работы комиссией принято решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности схемы теплоснабжения в <адрес> в связи с наибольшим размером собственного капитала МКП Всеволодо - Вильвенского городского поселения «Вильва - Водоканал» (л.д.)

         Согласно п.7 Постановления, критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.
      Для определения указанных критериев уполномоченный орган при разработке схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения, то есть на администрацию обязанность запрашивать указанные сведения не возложены. Решение комиссии заявителем не оспорено.

У суда оснований не доверять решению комиссии не имеется.

ООО «ЖКХ «Чистый город» других достоверных доказательств, опровергающих установленные в судебном заседании обстоятельства по выбору единой теплоснабжающей организации, в частности, что он владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации чем МКП ВВГП «Вильва-Водоканал», или имеет наибольший размер собственного капитала, не представлено. Как следует из протокола заседания комиссии МКП ВВГП имеет на правах собственности модульную газовую котельную, размер собственного капитала по данным бухгалтерской отчетности составляет <данные изъяты>., в то время как заявитель имеет на правах аренды тепловые сети со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. и размер собственного капитала составляет <данные изъяты> руб. При таких данных, МКП ВВГП имеет большую способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление администрации соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Права заявителя не нарушены, он имел возможность ознакомиться с проектом схемы теплоснабжения, а также принимал участие в отборе единой теплоснабжающей организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

                                                    РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Чистый город» об отмене пунктов 1, 2 Постановления администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы теплоснабжения Всеволодо-Вильвенского городского поселения на 2013-2028 годы», о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории Всеволодо - Вильвенского городского поселения муниципальному казенному предприятию Всеволодо-Вильвенского городского поселения «Вильва - Водоканал» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.Н.Ёлохова

           Копия верна.

           Судья: