Решение по делу № 2-51/2014 ~ М-56/2014 от 05.02.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2014 года                 г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре Кудровой Л.В., с участием заявителя Долгалева М.П. и его представителя – Усенко М.М., представителя командира войсковой части 0000 майора юстиции Марухина А.В., а также помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона лейтенанта юстиции Варушина М.В., рассмотрев гражданское дело по заявлению майора запаса Долгалева М. П., проходившего военную службу в войсковой части 0000 об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с изданием приказа об исключении его из списков личного состава войсковой части без предоставления отпуска и отказом в выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

Долгалев обратился в военный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части 0000, связанные с изданием приказа от 31 октября 2013 года № с/ч об исключении его из списков личного состава части без предоставления основного отпуска за 2013 год в количестве 13 суток, и, действия того же должностного лица, связанные с отказом в выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха в количестве 500 дней в размере 000000 рублей 00 копеек за служебные командировки, с возложением обязанности на командира войсковой части 0000 отменить приказ об исключении, восстановить его в прежней должности с 1 ноября 2013 года, предоставив основной отпуск в количестве 13 суток и выплатить ему денежную компенсацию вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

В судебном заседании Долгалев и его представитель Усенко заявленные требовании поддержали, просили их удовлетворить, при этом Усенко пояснил, что ни в одном нормативном правовом акте не указано, что войсковой части 0000 является частью постоянной готовности, а кроме того, вместо предоставления дополнительных суток отдыха, военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной боевой готовности, должна выплачиваться денежная компенсация.

Представитель командира войсковой части 0000 Марухин, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования заявителя не признал и пояснил, что войсковая часть 0000 с 1 января 2007 года является воинской частью постоянной готовности, в настоящее время не утратила данный статус, поэтому военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, дополнительный отдых не предоставляется и, соответственно, не могут быть компенсированы в денежном эквиваленте.

Что касается требования Долгалева о предоставлении 13 суток основного отпуска, то ему за 2013 год был предоставлен отпуск в количестве 76 суток, а именно с 16 июня по 22 июля, 7 августа, 8 по 15 октября – итого основной отпуск в количестве 46 суток, и 28 марта, с 1 по 15 июня, 29 августа по 11 сентября – итого дополнительный отпуск в количестве 30 суток, а положено было предоставить 63 суток отдыха, в связи с чем его права не нарушены.

Помощник военного прокурора Северодвинского гарнизона Варушин в своем заключении полагал необходимым в удовлетворении требований Долгалева отказать.

Заслушав доводы сторон и заключение помощника военного прокурора, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа Командующего войсками Северо-Западного ордена Красной Звезды регионального командования внутренних войск МВД России от 18 марта 2013 года № л/с, майор Долгалев М.П. освобожден от занимаемой воинской должности и досрочно уволен с военной службы по подп. «б» п. 5 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе».

Выпиской из приказа командира войсковой части 0000 от 31 октября. 2013 года № с/ч подтверждается, что майор Долгалев М.П. исключен из списков личного состава войсковой части 1 ноября 2013 года, выслуга лет в календарном исчислении составляет 16 лет 3 месяца.

Из выписок из приказов командира войсковой части 0000 от 24 декабря 2003 года, 31 января, 24 февраля, 25 марта, 16 апреля, 27 октября, 27 ноября, 31 декабря 2004 года, 31 января 2005 года, 1 июня, 31 декабря 2006 года, 31 января, 14 мая 2007 года, 3 сентября, 15 октября 2008 года, 12 и 18 мая, июля, 10 августа 2009 года, апреля, 1 и 14 мая 2011 года №№ № №, соответственно, усматривается, что Долгалев М.П. убывал и прибывал из служебных командировок в пункты временной дислокации войсковой части № в Чеченскую Республику.

Из рапортов Долгалева М.П. на имя Врио командира войсковой части 0000 от 20 февраля и 8 июня 2013 года видно, что он просит произвести расчет и выплату денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха за период нахождения в служебных командировках с 2003 по 2013 год.

Так, из выписок из приказов командира войсковой части № от 28 марта и 22 апреля 2013 года № и №, соответственно, усматривается, что майору Долгалеву М.П. предоставлен дополнительный отпуск в размере 15 суток с 28 марта по 11 апреля 2013 года и с 12 апреля по 10 мая 2013 года.

Листком освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № от 29 марта 2013 года подтверждается, что Долгалев М.П. находился на амбулаторном и стационарном лечении в период с 29 марта по 30 апреля 2013 года.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 4 июня 2013 года № с/ч Долгалев М.П. находился на лечении в периоды: с 29 марта по 8 апреля, с 9 по 19 апреля, с 20 по 30 апреля, с 1 по 15 мая 2013 года.

Отпускными билетами от 1 и 16 июня 2013 года №№ и 468, выданными Врио командира войсковой части № и приказом командира войсковой части № от 3 июня и 22 июля 2013 года № и №, соответственно, подтверждается, что Долгалеву М.П. предоставлены дополнительный отпуск за 2013 года в количестве 15 суток с 1 по 15 июня и основной отпуск за 2013 год в количестве 33 суток, с учетом 4 суток на дорогу, а всего 37 суток, с 16 июня по 22 июля 2013 года.

Как видно из справки врачебной комиссии от 1 мая 2013 года № и справки начальника медицинской части филиала № ФГКУ «№ ВМКГ» МО РФ, Долгалев М.П. находился по уходу за больным членом семьи с 1 по 15 мая 2013 года и на стационарном лечении с 16 по 31 мая 2013 года.

Так, из выписки из приказа командира войсковой части № от 7 августа 2013 года № с/ч майор Долгалев М.П. полагается убывшим в основной отпуск за 2013 года на 22 суток с 7 по 28 августа 2013 года, включительно.

Справкой врачебной комиссии от 16 августа 2013 года № подтверждается, что Долгалев М.П. освобожден от работы по уходу за ребенком с 16 по 28 августа 2013 года.

Из отпускного билета от 29 августа 2013 года № №, выданного Врио командира войсковой части № и выписки из приказа командира войсковой части № от 29 августа 2013 года № с/ч видно, что майору Долгалеву продлен дополнительный отпуск за 2013 год сроком на 14 суток с 29 августа по 11 сентября 2013 года, в связи с предоставлением листка нетрудоспособности от 29 марта 2013 года.

Так, отпускным билетом от 17 сентября 2013 года № №, выданным Врио командира войсковой части № и выписки из приказа командира войсковой части № от 17 сентября 2013 года № с/ч подтверждается, что Долгалеву продлен основной отпуск за 2013 года в связи с предоставлением справки от 18 августа 2013 года, сроком 8 суток с 17 по 24 сентября 2013 года, а согласно § 5 указанного приказа, заявитель полагался находившимся на амбулаторном лечении с 8 по 15 августа 2013 года.

Как усматривается из листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № от 16 сентября 2013 года и выписки из приказа командира войсковой части № от 9 октября 2013 года № с/ч Долгалев М.П. в период с 16 сентября по 7 октября 2013 года находился на амбулаторном лечении.

Отпускным билетом от 8 октября 2013 года № № и выпиской из приказа командира войсковой части № от 9 октября 2013 года № с/ч, подтверждается, что майору Долгалеву М.П. продлен основной отпуск за 2013 год на 8 суток с 8 по 15 октября 2013 года.

Из директивы и приказа Главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 31 декабря 2003 года № Д-41дсп и от 23 декабря 2005 года № №, соответственно, Федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 25 августа 2003 года № и приказа командира войсковой части № от 27 декабря 2006 года № усматривается, что в целях перехода к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, воинских должностей, подлежащих замещению солдатами и сержантами в соединениях и частях постоянной боевой готовности, в том числе внутренних войск, войсковая часть № с 1 января 2007 года переведена на комплектование воинских должностей, подлежащих замещению солдатами и сержантами, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и с той же даты является войсковой частью постоянной готовности.

Согласно пункту 3 ст. 11 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее – Федеральный закон), боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, при этом дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. При этом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 1 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25 июня 2008 года № «О порядке и условиях выплаты военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха», установлено, что военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, выплачивается по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха денежная компенсация за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

Пунктом 13 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих утвержденного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 3 ноября 1997 года № 721, выполнение внутренними войсками иных служебно-боевых задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации, отнесено к мероприятиям, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

Вместе с тем, в силу с п. 3.1 ст. 11 Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (далее – соединения и воинские части постоянной готовности), дополнительный отдых в соответствии с пунктами 1 и 3 той же статьи не предоставляется.

Согласно ст. 221 Устава внутренней службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, дополнительный отдых в случае привлечения их к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не предоставляется.

Согласно ст.ст. 195, 196 ГК РФ исковой давностью признаётся срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о том, что поскольку войсковая часть № с 1 января 2007 года переведена в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и, отнесена к частям постоянной готовности, действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток в количестве 500 дней в размере 000000 рублей 00 копеек за служебные командировки, являются правомерными, поскольку дополнительные сутки отдыха военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях постоянной готовности не предоставляются, в связи с чем и выплата денежной компенсации за них не предусмотрена, а кроме того денежная компенсация не входит в состав денежного довольствия и поэтому не выплата этой компенсации до даты исключения из списков личного состава сама по себе не может послужить основанием для отмены приказа об исключении из списков личного состава, а поэтому требования заявителя в данной части являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Кроме того, из заявления Долгалева усматривается, что оно подано о взыскании денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха за период с 2003 по 2013 год, поэтому обратившись в суд 30 января 2014 года Долгалев пропустил трехлетний срок исковой давности на подачу заявления о выплате компенсации за период с 2003 года по 30 января 2011 года.

В силу ст. 36 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) порядок прохождения военной службы определяется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 году № 1237, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, при этом военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, продолжительность основного отпуска устанавливается 45 суток.

Подп. «а» и «б» п. 4 и п.п. 5, 7 ст. 29 Положения, установлено, что продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) следующим категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в соответствии с нормами: ветеранам боевых действий на территориях других государств - на 15 суток; военнослужащим, проходящим военную службу – в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - на 10 суток. В случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска - 60 суток. Общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Пунктом 3 вышеуказанной статьи Положения установлено, что продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае, когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.

Пунктом 5.1 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах», к категории которых относится и Долгалев, предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.

Так п. 12 названной статьи предусмотрено, что отпуска, предусмотренные п. 5.1 настоящей статьи, являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются.

В силу пункта 9 той же статьи военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни.

Постановлением Совмина СССР от 3 января 1983 года № 12 город Архангельск отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу о том, что Долгалеву, проходившему военную службу в войсковой части 0000, дислоцирующейся в г. Архангельске, в год увольнения с военной службы полагался основной отпуск в размере 46 суток (45+10/12*10) и дополнительный отпуск в количестве 15 суток, как ветерану боевых действий, с учетом времени на проезд к месту использования отпуска в количестве 4 суток, а всего в количестве 65 суток, в связи с чем действия командира войсковой части, связанные с изданием приказа об исключении из списков личного состава войсковой части с 1 ноября 2013 года являются законными и обоснованными, поскольку как установлено в судебном заседании Долгалеву фактически были предоставлены и были им использованы как основной (с учетом времени на проезд к месту использования отпуска в количестве 4 суток) так и дополнительный отпуска в количестве 76 суток – 28 марта, с 1 по 15 июня, с 16 июня по 22 июля, 7 августа, с 29 августа по 11 сентября и с 8 по 15 октября 2013 года, и, следовательно, права заявителя не нарушены.

Не влияют на выводы суда доводы Долгалева о том, что ему ошибочно был продлен дополнительный отпуск в период с 29 августа по 11 сентября 2013 года вместо указания о том, что это предоставлялся основной отпуск и в связи с чем он не смог воспользоваться правом на бесплатный проезд, поскольку военнослужащий направлялся в указанный отпуск на основании приказа командира войсковой части 0000, который не отменен и заявителем не оспаривался.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 211 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Долгалева М. П. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу                  С.С. Веселовский