Решение по жалобе/протесту (областной суд) по делу № 7-13290/2016 от 27.10.2016

Судья Хохлова А.А. дело № 7-13290

РЕШЕНИЕ

28 октября 2016 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Панкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «АРМСТРОЙ-Регион» К.а А.Н. на постановление заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ от 27 октября 2015 г. и решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 07 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ от 27 октября 2015 г. ООО «АРМСТРОЙ-Регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.17 КоАП Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере  200 000 (двести тысяч) рублей.

Решением судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 07 июня 2016 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО «АРМСТРОЙ-Регион» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор Общества К. А.Н. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебного решения, ссылаясь на то, что в постановлении должностного лица допущена ошибка в указании реквизитов нормативного правового акта, нарушенного Обществом, и отсутствует описание события вменяемого Обществу правонарушения; совершенное Обществом деяние не верно квалифицировано по ч. 1 ст. 7.17 КоАП Москвы, поскольку оно содержит признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждением чему может служить сложившаяся судебно-арбитражная практика.

В судебное заседание явился представитель Общества С. С.Ю., который поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения С.а С.Ю., изучив материалы дела, нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебное решение законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 7.17 КоАП Москвы повреждение подземных инженерных коммуникаций и сооружений по неосторожности, в том числе вследствие несоблюдения действующих норм и правил согласования и проведения ремонтных, строительных и пусконаладочных работ, а также непринятие мер по устранению причиненных по неосторожности повреждений подземных инженерных коммуникаций и сооружений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2.4 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. № 299-ПП, при проведении земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и иных работ запрещено, в числе прочего, повреждать существующие сооружения, зеленые насаждения и элементы благоустройства.

Как усматривается из материалов дела, 08 октября 2015 г. в 08 часов 20 минут в ходе осуществления систематического наблюдения за состоянием внешнего благоустройства территории в г. Москве должностными лицами ОАТИ по адресу: г. Москва, ул. В., стр. 15, Промышленная, д. 3, установлено нарушение Обществом п. 2.4 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП, выразившееся в повреждении кабельной линии. Указанные действия Общества квалифицированы по ч. 1 ст. 7.17 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «АРМСТРОЙ-Регион» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, рапортом должностного лица ОАТИ, предписанием, поручением на осуществление наблюдения, протоколом о повреждениях кабельных линий, колодцев и оборудования, учредительными документами ООО «АРМСТРОЙ-Регион», предписанием.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.17 КоАП Москвы, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

В протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения описано надлежащим образом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены и достаточны для квалификации действий Общества по ч. 1 ст. 7.17 КоАП Москвы. В связи с этим довод жалобы об отсутствии в материалах дела сведений о том, в чем именно выразилось вменяемое Обществу правонарушение, подлежит отклонению как несостоятельный.

Равным образом нельзя признать состоятельным довод жалобы о том, что в постановлении должностного лица не верно указан номер постановления Правительства Москвы, нарушение которого вменено в вину Обществу, поскольку допущенная неточность на правильность принятого по существу решения не повлияла.

Ссылка в жалобе на то, что вменяемое Обществу административное правонарушение не подлежит квалификации по ч. 1 ст. 7.17 КоАП Москвы, поскольку административная ответственность за данное правонарушение установлена в ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, которая распространяется как на федеральное, так и на региональное законодательство, не обоснована, так как норма ч. 1 ст. 7.17 КоАП Москвы в установленном законом порядке недействующей не признавалась, а нарушение требований законодательства Москвы, устанавливающего порядок проведения земляных работ, установки временных ограждений и размещения временных объектов в г. Москве, подлежит квалификации по указанной норме регионального законодательства. Толкование судами норм права, не касающееся обстоятельств, рассматриваемых в настоящем деле, выраженное в судебных актах арбитражного суда по другим делам об административных правонарушениях, возбужденных в отношении иных юридических лиц, на что заявитель указывает в жалобе, правового значения для рассмотрения данного дела не имеет.

Однако если, по мнению Общества, ч. 1 ст. 7.17 КоАП Москвы противоречит ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, на что заявитель также ссылается в жалобе, ООО «АРМСТРОЙ-Регион» вправе обратиться в суд с административным иском о признании соответствующей нормы законодательства об административных правонарушениях г. Москвы противоречащей КоАП РФ в порядке абстрактного нормоконтроля.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требования п. 2.4 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП, в силу обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ООО «АРМСТРОЙ-Регион».

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 7.17 КоАП Москвы.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ от 27 октября 2015 г. и решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 07 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.17 КоАП Москвы, в отношении ООО «АРМСТРОЙ-Регион» оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «АРМСТРОЙ-Регион» К.а А.Н. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.В. Панкова