Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-0435/2019 от 03.12.2018

Мировой судья судебного участка №191 №12-435/19

района Фили-Давыдково г. Москвы

Купцовой Н.Ю.

РЕШЕНИЕ

          город Москва 08 февраля 2019 года

Судья Дорогомиловского районного суда г. Москвы Деваева И.Ю., с участием представителя заявителя Чудиновских А.О., представителя ООО «ЖилКомТех» Колчина А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЖилКомТех» Чудиновских А.О. на постановление мирового судьи судебного участка №191 района Фили-Давыдково г. Москвы Купцовой Н.Ю. от 02 ноября 2018 года, которым ООО «Жилищно-коммунальные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №191 района Фили-Давыдково г.Москвы ООО «Жилищно-коммунальные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поданной в Дорогомиловский районный суд г. Москвы, генеральный директор ООО «Жилищно-коммунальные технологии» Чудиновских А.О. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку вина ООО «Жилищно-коммунальные технологии» в совершении административного правонарушения не доказана, осмотр многоквартирных домов был проведен без участия представителя Общества, без привлечения понятых, фототаблицы к актам осмотра не приложены.

В ходе судебного заседания представители ООО «Жилищно-коммунальные технологии» Чудиновских А.О., Колчин А.Э. поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить.

Заслушав объяснения генерального директора ООО «ЖилКомТех» Чудиновских А.О., представителя Колчина А.Э., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о  законности и обоснованности постановления мирового судьи.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ООО «Жилищно-коммунальные технологии», осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными с нарушением лицензионных требований, а именно 15 августа 2018 года главный специалист ЖИ по ЗАО Добротулин Е.А., на основании письма управы района Фили-Давыдково от 15.08.2018г. №б/н проведено обследование многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Москва, ул. Олеко Дундича, д.34, ул. Кастанаевская, д.52 на предмет подготовки в осенне-зимней эксплуатации. ООО «ЖилКомТех», расположенное по адресу: г.Москва, ул. ******, осуществляет функции по управлению указанными многоквартирными домами на основании договора управления и лицензии №077000824 от 25.11.2015г. ООО «ЖилКомТех» в связи с несоблюдением требований п.4.1.15, п.4.1.11, п.3.2.16, п.5.2.22, п.4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, при подготовке указанных многоквартирных домов к осенне-зимней эксплуатации, допущены следующие нарушения: по адресу: г. Москва, ул. *****: захламление подвального помещения; разбит ввод инженерных коммуникаций в подвале; неисправность стены на л/к под.1, эт.6 (отверстие в стене); следы протечек на стене чердачного помещения в зоне выхода на кровлю. По адресу: г. Москва, ул. *****: захламление подвального помещения; разбит ввод инженерных коммуникаций в подвале, захламление мест общего пользования под. 1, эт. 1; местами зафиксировано неисправность теплоизоляции трубопровода системы центрального отопления, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ЖилКомТех» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: уведомлением от 16.08.2018 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено генеральным директором Чудиновских А.О. 16.08.2018 (л.д. 2-3); протоколом об административном правонарушении № 3-2926/18 от 17.08.2018г. об обстоятельствах правонарушения, который был составлен в присутствии законного представителя общества Чудиновских А.О. Объяснения, заявления, замечания им изложены в протоколе об административном правонарушении не были; копией акта осмотра №РЛ-0-3-10747 от 15.08.2018г., в ходе которого выявлены нарушения: по адресу: г. Москва, ул. ***** выявлено: захламление подвального помещения; разбит ввод инженерных коммуникаций в подвале; неисправность стены на л/к под.1, эт.6 (отверстие в стене); следы протечек на стене чердачного помещения в зоне выхода на кровлю (л.д. 4); копией акта осмотра №РЛ-0-3-Ю748 от 15.08.2018г., в ходе которого выявлены нарушения: по адресу: г.Москва, ул.****** выявлено: захламление подвального помещения; разбит ввод инженерных коммуникаций в подвале, захламление мест общего пользования по д.1, эт.1; местами зафиксировано неисправность теплоизоляции трубопровода системы центрального отопления (л.д. 5); копией лицензии ООО «ЖилКомТех» №077000824 от 25.11.2015г. на осуществление
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 37-38); копией выписки из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «ЖилКомТех» является действующим юридическим лицом, расположенным по адресу: г. Москва, ул. *****, осуществляющим деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 8-17); копией договора №02/ТСЖ-16 управления многоквартирным домом от 25.01.2016г.,
согласно которому предметом договора является оказание Управляющей организацией услуг по управления многоквартирным жилым домом, предоставление коммунальных услуг надлежащего качества собственникам, нанимателям, арендаторам помещений, выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, осуществление иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельности; копией скриншота паспорта дома по ул. *****, к которому приложен договор №02/ТСЖ-16 управления многоквартирным домом от 25.01.2016г., которые размещены в
общем доступе на сайте дома Москвы портал управления многоквартирными домами.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетеля, и иными документами.

Исходя из положений ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденного Постановлением Правительства РФ N 1110, п. п. "а, б, в" ст. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользование указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России 27.09.2003 года N 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Положениями действующего законодательства определено, что управляющая организация - юридическое лицо которому предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах, ООО «ЖилКомТех» в силу уставной деятельности и обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт многоквартирного дома, обязано в силу ч.2.3 ст.161, ч.2 ст. 162 ЖК РФ оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а в исключительных случаях незамедлительно устранять выявленные нарушения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о  наличии в действиях (бездействии) ООО «ЖилКомТех» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Указанным доказательствам, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка, судьей доказательства по делу обосновано признаны относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с действующим законодательством надлежащим лицом.

При проверке указанных доказательств судом, рассматривающим жалобу, существенных нарушений закона при составлении указанных доказательств, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, также не установлено. Имеющиеся в деле документы составлены полномочными должностными лицами.

Доводы заявителя о том, что вина Общества в совершении вменяемого правонарушения не доказана; осмотр многоквартирных домов был проведен без участия представителя Общества, без привлечения понятых, фототаблицы к актам осмотра не приложены, являлись предметом проверки при рассмотрении жалобы и были обоснованно отклонены.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. При этом выполнение работ для поддержания надлежащего состояния общего имущества жильцов многоквартирного дома, носит для управляющей организации обязательный характер.

В силу вышеперечисленных законоположений ООО "ЖилКомТех" при осуществлении своей функции по управлению многоквартирным домом обязано оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов.

Вопреки доводам жалобы, на момент проведения проверки факт несоблюдения требований п.4.1.15, п.4.1.11, п.3.2.16, п.5.2.22, п.4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, при подготовке указанных многоквартирных домов к осенне-зимней эксплуатации, были достоверно установлены должностными лицами инспекции, что нашло свое отражение в акте проверки, получивших надлежащую оценку мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем образует в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность представленных в дело доказательств свидетельствует о недостаточности принятых Обществом мер для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а, следовательно, о допущенном нарушении Обществом лицензионных требований, в связи с чем, судьей первой инстанции сделан обоснованный вывод о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Установленные в ходе проведения проверки нарушения относятся к лицензионным требованиям, поскольку анализ вышеуказанных законоположений позволяет прийти к выводу о том, что лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является надлежащее оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, в том числе установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года N 170.

Довод жалобы о том, что производство по делу должно быть прекращено, не обоснован. В соответствии с п.п. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ, соблюдение требований, установленных ч. 2,3 ст. 161 ЖК РФ. Указанная позиция также подтверждается письмом Минстроя РФ от 05.08.2015 № 24430-АЧ/04.

Довод жалобы о том, что к актам не приложены фототаблицы, осмотр многоквартирных домов был проведен без участия представителя Общества, без привлечения понятых, не влекут удовлетворение жалобы, поскольку не влияют на квалификацию вменяемого правонарушения.

Изучение материалов дела свидетельствует, что к выводу о виновности ООО "ЖилКомТех" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств мировым судом проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных мировым судом доказательств и не свидетельствуют о невиновности Общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для юридических лиц, назначено ООО " ЖилКомТех " в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что мировым судьей всесторонне и полно были исследованы все обстоятельства по делу, в связи с чем постановление N 5-855/18 от 02 ноября 2018 является законным и по доводам жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №191 района Фили-Давыдково г. Москвы Купцовой Н.Ю. от 02 ноября 2018 года, которым  ООО «Жилищно-коммунальные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ЖилКомТех» Чудиновских А.О. – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке надзора в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья      Деваева И.Ю.