Решение по делу № 12-762/2016 от 04.07.2016

Судебный участок №7 г. Петрозаводска Дело №12-762/16-12

мировой судья Дмитриева И.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 17 августа 2016 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Коваль М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Мастер-Ремонт» на постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Мастер-Ремонт" <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Мастер-Ремонт» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному штрафу в размере <данные изъяты>

В направленной суд жалобе законным представителем ООО «Мастер-Ремонт» выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставится вопрос о его отмене. В обоснование заявленных требований указывается на фактически сложившиеся договорные отношения между собственниками жилых помещений с ресурсоснабжающими организациями, а также регулярно предпринимаемые управляющей организацией попытки заключения договоров по ресурсоснабжению, однако достигнуть соглашения по оформлению соответствующих договор не представляется возможным. Обращается внимание суда на то, что действующее законодательство предоставляет равное право управляющей организации и ресурсоснабжающей организации обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения. При проведении проверки должностным лицом не было выявлено фактов отказа заявителя от заключения договоров ресурсоснабжения. Отсутствие заключенных договоров электроснабжения явилось следствием бездействия ресурсоснабжающих организаций.

В судебном заседании защитники ООО «Мастер-Ремонт» ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали в полном объеме, настаивая на отсутствии в действиях управляющей организации признаков состава инкриминируемого правонарушения.

Представитель административного органа ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, полагала, что отсутствие заключенных между ООО «Мастер-Ремонт» и ресорсоснабжающими организациями соответствующих договоров является следствием бездействия управляющей организации.

Изучив доводы жалобы, проверив производство по делу в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствие ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом определены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года №416.

Согласно подпункту "ж" п.4 Правил управление многоквартирными домами обеспечивается путем организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 года №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно п.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 и действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Указанные договоры энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения с гарантирующими поставщиками в соответствии с Правилами, обязательными при заключении договора снабжения коммунальным ресурсом для целей оказания коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 года №124.

На основании п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 года №124, управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 года N 124, исполнитель в лице управляющей организации не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения.

Как следует из материалов дела, ООО «Мастер-Ремонт» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управление многоквартирным домом <адрес> на основании договора управления и с ДД.ММ.ГГГГ имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности в соответствующей сфере.

Распоряжением руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившим обращением ФИО4 была назначена внеплановая документарная проверка юридического лица - ООО «Мастер-Ремонт» на предмет соответствия лицензиата предъявляемым лицензионным требованиям.

По результатам проверочных мероприятий выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ управляющей организацией не заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями по предоставлению коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению, электроснабжению, теплоснабжению в отношении многоквартирного жилого дома <адрес>, чем нарушены требования, предусмотренные ч.1 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, пунктов 13,31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, и п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 года №124, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ

Выявленное правонарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Виновность ООО «Мастер-Ремонт» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства дела мировым судьей и подтверждается совокупностью доказательств, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, которым дана оценка с соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств позволила суду первой инстанции полно, всесторонне и объективно выяснить имеющие значение для дела обстоятельства и разрешить его в соответствии с требованиями закона.

Выводы о виновности юридического лица основаны на доказательствах, полученных в установленном законом порядке, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Изложенные в жалобе доводы аналогичны тем, которые были предметом проверки суда первой инстанции и получили надлежащую оценку с приведением мотивов, не соглашаться с которыми оснований не имеется.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение и соблюдение вышеуказанных обязательств не требовало от привлекаемого лица значительных финансовых затрат, для их реализации у ООО «Мастер-Ремонт» имелось достаточно времени, что свидетельствует о наличии реальной возможности для своевременного заключения договоров по холодному, горячему водоснабжению, электроснабжению, теплоснабжению обслуживаемого многоквартирного дома, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований п.13,31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, и п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 года №124.

То обстоятельство, что жильцы <адрес> пользуются коммунальными услугами и оплачивают их непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, на момент выявления правонарушения не освобождало ООО «Мастер-Ремонт» от заключения управляющей организацией договоров по холодному водоснабжению, энергоснабжению и водоотведению, а их отсутствие свидетельствует о несоблюдении юридическим лицом требований ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.13,31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, и п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 года №124, что не может исключать административной ответственности.

Как правильно установлено мировым судьей именно ввиду виновного бездействия управляющей организации было допущено несоблюдение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, повлекшее отсутствие заключенных договоров по предоставлению собственниками жилых помещений многоквартирного дома обязательных коммунальных услуг.

Предпринимаемые привлеченным к ответственности юридическим лицом попытки заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями нельзя признать достаточными и эффективными мерами по соблюдению управляющей организацией пп. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года №416.

С учетом изложенного, у судьи отсутствуют основания считать, что управляющая организация проявила ту степень заботливости и осмотрительности, при которой исключалось бы совершение вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах ООО «Мастер-Ремонт» обоснованно и на законных основаниях привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения правонарушителя от административной ответственности, в том числе в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, и определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Допущенное ООО «Мастер-Ремонт» правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поэтому не может быть расценено как малозначительное.

Поскольку ранее ООО «Мастер-Ремонт» привлекалось к административной ответственности, то положения ст.4.1.1 КоАП РФ по настоящему делу не применимы.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Мастер-Ремонт» к административной ответственности не нарушены. При назначении наказания учтены фактические обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, что позволило мировому судье применить положения ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ о назначении наказания ниже низшего предела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Мастер-Ремонт" оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Р.Ю. Парамонов