Решение по делу № 2-213/2018 ~ M-162/2018 от 11.04.2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Адамовка 04 июня 2018 года

Адамовский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Абдулова М.К.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой И.И.,

с участием старшего помощника прокурора Адамовского района Сукмановой Е.В.,

представителя ответчика Адамовского районного потребительского общества Жихаревой Л.П., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адамовского района Оренбургской области, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к Адамовскому районному потребительскому обществу о запрете эксплуатации здания магазина «Универмаг» до устранения нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Адамовского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением. В его обоснование указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере противопожарной безопасности установлено, что в магазине «Универмаг», принадлежащем на праве собственности Адамовскому районному потребительскому обществу, расположенному по <адрес> имеются многочисленные нарушения пожарной безопасности.

В связи с тем, что здание магазина «Универмаг» является объектом с массовым пребыванием граждан, нарушения законодательства о противопожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье посетителей и работников указанного здания.

Просил обязать ответчика в срок до 1 сентября 2018 года устранить нарушения противопожарной безопасности в здании магазина «Универмаг», расположенном по <адрес>

В последующем прокурор Адамовского района исковые требования уточнил и просил запретить ответчику эксплуатацию здания магазина «Универмаг», расположенного по <адрес> до устранения следующих нарушений требований пожарной безопасности, за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования:

- оборудовать здание автоматической установкой пожарной сигнализации;

- установить систему оповещения и управления эвакуацией людей второго типа;

- демонтировать деревянную перегородку, отделяющую помещение магазина от помещения парикмахерской;

- руководителем организации проводить проверки на работоспособность внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов не реже 2 раз в год;

- укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами;

- установить указатель направления движения к пожарным гидрантам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- привести в безопасное состояние электропровода, имеющие видимые нарушения изоляции;

- установить на первом и втором этажах магазина эвакуационное освещение;

- разблокировать на центральном выходе вторую эвакуационную дверь и на путях эвакуации убрать торговый отдел;

- укомплектовать помещение здания первичными средствами (огнетушителями);

- разместить инструкцию о мерах пожарной безопасности в здании магазина;

- разработать и утвердить инструкцию о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре;

- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта;

- разместить на 1 и 2 этажах здания магазина планы эвакуации людей при пожаре;

- установить противопожарный люк 2-го типа, предусмотренный для выхода на кровлю;

- на втором этаже в лестничной клетке установить стальную стремянку к люку ведущему на кровлю здания;

- освободить на первом этаже дверь, ведущую из торгового зала ко второму эвакуационному выходу от торгового оборудования и от горючих материалов;

- освободить на первом этаже магазина дверь эвакуационного выхода, ведущего из помещения парикмахерской ко второму эвакуационному выходу из здания от горючей тары и горючих материалов;

- установить в помещении котельной огнетушитель;

- в помещении котельной установить противопожарную дверь с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа;

- на двери помещения котельной разместить обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

- организовать обучение руководителя и лица ответственного за противопожарное состояние объекта по пожарно-техническому минимуму;

- провести с работниками объекта защиты и собственниками торговых помещений инструктажи по мерам пожарной безопасности;

- на первом и втором этажах магазина привести в соответствие с действующим законодательством объемно-планировочные решения;

- убрать прокладку и эксплуатацию воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими материалами.

В судебном заседании старший помощник прокурора Адамовского района Сукманова Е.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Адамовского районного потребительского общества Жихарева Л.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Адамовского района. Пояснила, что в настоящее время в здании магазина «Универмаг» требования пожарной безопасности, не требующие финансовых затрат, выполнены. Однако для выполнения требований, связанных со значительными финансовыми вложениями, ответчику требуется время, так как в данный момент Адамовское райпо – предприятие убыточное, и для устранения всех нарушений необходимо аккумулировать денежные средства. Без эксплуатации данного здания Адамовское райпо понесет огромные убытки.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статья 2 данного Федерального закона устанавливает, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относятся, в том числе создание пожарной охраны и организация ее деятельности, разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 25 Закона Оренбургской области от 23.12.2004 года № 1673/276-III-ОЗ «О пожарной безопасности в Оренбургской области» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Статья 6 указанного Федерального закона устанавливает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании и следует из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.05.2018 года, Адамовское районное потребительское общество является собственником здания магазина «Универмаг», расположенного по <адрес>

Согласно Уставу Адамовского районного потребительского общества – Общество является юридическим лицом - некоммерческой организацией, созданной для осуществления торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности.

02.04.2018 года прокуратурой Адамовского района с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кваркенскому и Адамовскому районам проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания магазина «Универмаг», принадлежащего на праве собственности районному потребительскому обществу Адамовского района, расположенному по <адрес>

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; Государственных строительных норм и правил 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Министерства строительства РФ от 13.02.1997 г., а именно: здание магазина «Универмаг» не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации; не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей второго типа; на первом этаже здания эксплуатируется горючая (деревянная) перегородка отделяющая помещение магазина от помещения парикмахерской; руководителем организации не организовано проведение проверок на работоспособность внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами; пожарные рукава не присоединены к пожарному крану и пожарному стволу; пожарные шкафы не имеют элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении; на здании магазина отсутствует указатель направления движения к пожарным гидрантам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; во всех помещениях магазина 1-го и 2-го этажей эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции; в помещениях магазина используются удлинители для питания электропроводов не предназначенные для проведения аварийных и других временных работ; на первом и втором этажах магазина отсутствует эвакуационное освещение, на центральном выходе вторая эвакуационная дверь; помещение магазина не укомплектовано первичными средствами (огнетушителями) в полном объеме, а также огнетушители эксплуатируются с просроченным сроком годности; на объекте защиты отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности; руководителем не обеспечена инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты; на втором этаже, в коридоре, ведущем на лестничную клетку магазина «Универмаг» у электрощита складируются горючие материалы (горючая тара, и т.п.); в помещениях магазина, не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта; на 1 и 2 этажах здания магазина отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре; люк, предусмотренный для выхода на кровлю, выполнен не противопожарным материалом 2-го типа размерами 0,6х0,8м по закрепленным стальным стремянкам; на 2 этаже в лестничной клетке отсутствует стальная стремянка к люку, ведущему на кровлю здания; на 1 этаже дверь, ведущая из торгового зала ко второму эвакуационному выходу, закрыта на ключ и загромождена торговым оборудованием и горючими материалами (горючим товаром); на 1 этаже магазина дверь эвакуационного выхода, ведущего из помещения парикмахерской ко второму эвакуационному выходу из здания, загромождена горючей тарой и горючими материалами; в помещении котельной эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции. Кроме того, в помещении котельной эксплуатируется огнетушитель с просроченным сроком годности; в помещении котельной отсутствует противопожарная дверь с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа. На двери помещения котельной отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на 1 и 2 этажах магазина ширина проходов между торговыми рядами, ведущих к эвакуационным выходам, менее 2 метров. Кроме того, руководитель и лицо, ответственное за противопожарное состояние объекта, не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму; с работниками объекта защиты и собственниками торговых помещений не проводятся инструктажи по мерам пожарной безопасности; на 1 и 2 этажах магазина изменены объемно-планировочные решения, а именно в торговых залах устроены деревянные перегородки; в торговых залах на 1 и 2 этажах магазина допускается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими материалами.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Учитывая, что эксплуатируемое здание магазина «Универмаг» является местом массового пребывания людей, вышеуказанные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, выразившиеся в несоблюдении Адамовским районным потребительским обществом специальных условий технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, ставят под угрозу жизнь и здоровье посетителей и работников данного здания магазина.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Адамовского района в интересах неопределенного круга лиц к Адамовскому районному потребительскому обществу суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Адамовского района, заявленный в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Запретить Адамовскому районному потребительскому обществу эксплуатацию здания магазина «Универмаг», расположенного по <адрес> до устранения следующих нарушений требований пожарной безопасности, за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования: