Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 11.10.2022 по делу № 7-16066/2023 от 05.06.2023

Дело № 12-487/2022

РЕШЕНИЕ

город Москва                                                                           11 октября 2022 года                                                                       

Судья Зюзинского районного суда города Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, корп. 4, зал 220, жалобу законного представителя ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» Федотова А.А. на постановление заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 28 сентября 2020 года № 0356043010320092802000215 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 28 сентября 2020 года № 0356043010320092802000215 ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, законный представитель ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» Федотов А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении.

Решением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 17 марта 2021 года постановление заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 28 сентября 2020 года № 0356043010320092802000215 оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» Федотова А.А. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 09 июля 2021 года решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 17 марта 2021 года отменено, дело по жалобе законного представителя ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» Федотова А.А. передано на рассмотрение по подведомственности в Зюзинский районный суд г. Москвы.

Законный представитель ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом путем направления судебных повесток заказными письмами по месту нахождения Общества (почтовый идентификатор № 14578975329134) и по месту жительства почтовый идентификатор № 14578975329073); ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в суд не поступало.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на личное участие при рассмотрении жалобы, с учетом положений ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ст. 5 данного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Аналогичные требования установлены и Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязаны, в числе прочего, проводить контроль технического состояния легковых такси перед выездом на линию, а также обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра (подп. «в» п. 3 ч. 16 ст. 9).

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

На основании п. 12 и 16 указанного Порядка по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Таким образом, на работников, выполняющих трудовую функцию, связанную с управлением транспортными средствами, возложена обязанность прохождения обязательного предрейсового медицинского осмотра.

При этом в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» документом, служащим для учета и контроля работы транспортного средства, водителя, является путевой лист.

Частью 2 ст. 6 данного Федерального закона установлен запрет на осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Как следует из материалов дела, ООО «АВТОСОЮЗ-МТК», расположенное по адресу: адрес, адрес, являясь лицом, обязанным организовывать проведение обязательного предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, 28 июля 2020 года в 10 час. 50 мин. по адресу: адрес, допустило осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (на основании выданного Обществу разрешения № 133717, действительно с 25 июля 2019 года по 24 июля 2024 года) на транспортном средстве марки марка автомобиля Оптима», регистрационный знак ТС под управлением Турсумбая уулу Ш. с нарушением требований п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения                   ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» в совершении указанного административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: определением должностного лица МАДИ от 28 июля 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и проведении административного расследования; протоколом об изъятии вещей и документов (транспортного средства) от 28 июля 2020 года серии 05 ПИ № 000822; актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования легкового такси от 28 июля 2020 года, а также прилагающимися к акту фотоматериалами;  копией постановления инспектора ОБ ДПС ГИБДД УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве от 28 июля 2020 года № 18810277206300571436 о назначении Турсумбаю уулу Ш. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за то, что 28 июля 2020 года в 10 час. 50 мин. по адресу: адрес, он управлял автомобилем марки марка марка автомобиля Оптима», регистрационный знак ТС, не имея при себе путевого листа; копией выданного ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» разрешения № 133717 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (действительно с 25 июля 2019 года по 24 июля 2024 года) в отношении транспортного средства марки марка автомобиля Оптима», регистрационный знак ТС; копией свидетельства серии 99 12 № 500247 о регистрации транспортного средства марки марка автомобиля Оптима», регистрационный знак ТС, из которого следует, что владельцем указанного транспортного средства является ООО «АВТОСОЮЗ-МТК»; сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «АВТОСОЮЗ-МТК», согласно которым одним из дополнительных видом деятельности Общества является деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем (код ОКВЭД 49.32); протоколом от 27 августа 2020 года об административном правонарушении, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также иными материалами дел, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом МАДИ на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правильность выводов должностного лица МАДИ о виновности ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Доводы заявителя о том, что ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении, не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие; копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляет его законный представитель, в качестве которого может выступать руководитель юридического лица, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника; в отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ч. 1 и 3 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату; место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела усматривается, что 27 августа 2020 года консультант отдела подготовки материалов по делам об административных правонарушениях Управления административной практики МАДИ составил протокол об административных правонарушениях в отношении ООО «АВТОСОЮЗ-МТК», а заместитель начальника МАДИ 28 сентября 2020 года рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «АВТОСОЮЗ-МТК».

О времени и месте составления протокола об административном правонарушени 27 августа 2020 года в 08 часов 30 минут ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» извещалось путем направления уведомления, содержащего дату, время и место составления протокола об административном правонарушении по месту нахождения Общества по адресу: адрес, адрес (почтовый идентификатор № 12500948273757). Согласно данным об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором, размещенными в свободном доступе на официальном сайте АО «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.pochta.ru), данное почтовое отправление прибыло в место вручения адресата 05 августа 2020 года, 07 августа 2020 года состоялась неудачная попытка вручения почтового отправления адресату, 13 августа 2020 года почтовое отправление было возвращено отправителю в связи с его неполучением ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» и истечением срока хранения в почтовом отделении.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

О времени и месте рассмотрения заместителем начальника МАДИ дела об административном правонарушении 28 сентября 2020 года в 09 часов 00 минут ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» извещалось путем направления определения об отложении рассмотрения дела, в котором содержались сведения о времени и месте рассмотрения дела, по месту нахождения Общества по адресу: адрес, адрес (почтовый идентификатор № 12500949327091). Согласно данным об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором, размещенными в свободном доступе на официальном сайте АО «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.pochta.ru), данное почтовое отправление прибыло в место вручения адресата 19 сентября 2020 года, 21 сентября 2020 года состоялась неудачная попытка вручения почтового отправления адресату, 27 сентября 2020 года почтовое отправление было возвращено отправителю в связи с его неполучением ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» и истечением срока хранения в почтовом отделении.

Изложенное свидетельствует о том, что должностными лицами МАДИ были предприняты надлежащие меры, направленные на обеспечение права законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и на личное участие как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечения ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. назначено ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 3 – 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях влекут отмену обжалуемого постановления должностного лица МАДИ по делу об административном правонарушении, не установлено.

В то же время имеются основания для изменения обжалуемого акта.

Согласно п. 1 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, помимо прочего, наличие события административного правонарушения, в том числе время совершения административного правонарушения.

Из материалов дела, следует, что осуществление ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» перевозки пассажиров и багажа легковым такси с использованием транспортного средства марки марка автомобиля Оптима», регистрационный знак ТС под управлением Турсумбая уулу Ш. с нарушением требований п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя имело место 28 июля 2020 года в 10 час. 50 мин., а не в то время, которое указано в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания.

Указанное обстоятельство не влияет на правильность вывода должностного лица о наличии в противоправном бездействии ООО «АВТОСОЮЗ-МТК» состава описанного выше административного правонарушения, а также не ставит под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, однако является основанием для его изменения в указанной части.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях  по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 28 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ № 0356043010320092802000215 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 12.31.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-░░░», ░░░░░░░░: ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 28 ░░░░ 2020 ░░░░ ░ 10 ░░░. 50 ░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░-░░░» ░░░░░░░░ ░.░.– ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 30.1 - 30.3 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░

1