Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-0051/2022 от 04.10.2021

ТРОИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2022 года по делу № 12-51/2022

Судья Троицкого районного суда г. Москвы Васина А.В., с участием представителя заинтересованного лица Шин Н.Г., защитника Зубковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Исаева Е.Н. на постановление №1797/1, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской обл. Менякиным В.А. 07 сентября 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №1797/1, вынесенным заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской обл. Менякиным В.А. 07 сентября 2021 года, ООО «Русский рыбный мир» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе, поданной в Троицкий районный суд г. Москвы, Исаев Е.Н. просит состоявшееся по делу постановление отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Исаев Е.Н. не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Зубкова О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что была проведена экспертиза, сырье не заменялось, должностным лицом не запрашивалась документация на машину, осуществляющую транспортировку.

Представитель Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской обл. Шин Н.Г. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала. Представила письменные возражения. Пояснила, что были исследованы образцы продукции; наименование было указано некорректно, что является нарушением регламента. Поскольку именно директор Исаев Е.Н. осуществляет административно-хозяйственную функцию в организации, он был привлечён к ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника и представителя заинтересованного лица, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого акта должностного лица.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления 13 августа 2021 Вх. № M-B/1797 поступили материалы проверки в отношении ООО «Русский рыбный мир» от Прокуратуры Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы (№7-05-2021/278-21-20450065 от 29.07.2021), которые содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

B ходе проверки 15.07.2021 выявлены нарушения требований ветеринарного законодательства:

Нарушения ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, а именно:

При анализе ФГИС «Меркурий» установлено, что ООО «Русский рыбный мир>> вырабатывал продукцию - Сайра ПРИМОРСКАЯ НДМ ТМ КлёВо 250гр 24 мес и Саира ПРИМОРСКАЯ натуральная(куски) ТУ 250гр 24мес из сардины тихоокеанской (иваси) неразделанная мороженая глазированная o чем свидетельствую производственные сертификаты и журналы списанное сырья и выработанной продукции:

1. Сведения об оформлении:

Производственный сертификат Форма № 1

Номер ВСД: 10545237394

Дата оформления: 09.07.2021 17:55:09 МСК (производство не завершено)

Сведения о владельце:

Название предприятия г. Москва, п. Щаповское, п. Курилово, Центральная ул., д. 15, п. 1) Хозяйствующий субъект (владелец продукции): ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РУССКИЙ РЫБНЫЙ МИР», ИНН: 5074018058

Информация о продукции:

Запись в журнале: № 20521724904

Номер производственной партии: 03062122250

Название продукции: Сайра ПРИМОРСКАЯ НДМ ТМ КлеВо 250гр 24 мес

Объём: 16200 кг

Дата выработки продукции: 03.06.2021 Годен до: 03.06.2023

Выработанная ХС ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ Ответственностью «РУССКИЙ РЫБНЫЙ МИР» (ИНН: 5074018058) на площадке: ООО «Русский рыбный мир» (142138, Российская Федерация, г. Москва, п. Щаповское , п. Курилово, Центральная ул., д. 15, пом. 1).

Список производственных транзакций, где запись журнала используется в качестве вырабатываемой продукции.

Транзакции: № 3504477331 от 03.06.2021 Списанное сырье:

3Ж № 19757914787, сардина тихоокеанская (иваси) неразделанная мороженая глазированная - 508 кг;

ЗЖ № 16737450866, сардина тихоокеанская (иваси) неразделанная мороженая 7558 кг: ЗЖ № 15358927766, сардина тихоокеанская (иваси) неразделанная мороженая глазированная - 5100 кг:

Выработанная продукция:

ЗЖ. № 20521724904, Сайра ПРИМОРСКАЯ НДМ_ТМ КлеВо_250гр_24 мес 16200 кг.

2. Сведения об оформлении:

Производственный сертификат. Форма № 1 Номер ВСД: 10545173040

Дата оформления: 09.07.2021 17:45:07 МСК (производство не завершено)

Сведения о владельце: Название предприятия: ООО «Русский рыбный мир» (142138, Российская Федерация, г. Москва, п. Щаповское, п. Курилово, Центральная ул., д. 15, п.. 1 Хозяйствующий субъект (владелец продукции): ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РУССКИЙ РЫБНЫЙ МИР», ИНН: 5074018058

Информация о продукции:

Запись в журнале: № 20521537679

Номер производственной партии: 24062111150

Название продукции: Сайра ПРИМОРСКАЯ натуральная (куски) ТУ 250гр 24мес Объём: 7802 25 кг

Дата выработки продукции: 24.06.2021

Годен до: 24.06.2023

Выработанная: ХС: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РУССКИЙ РЫБНЫЙ МИР» (ИНН: 5074018058) на площадке: ООО «Русский рыбный мир» (142138, Российская Федерация, г. Москва, п. Щаповское, Курилово, Центральная ул., д. 15, пом. 1).

Список производственных транзакций, где запись журнала используется в качестве вырабатываемой продукции

Транзакции: № 3589026785 от 24.06.2021

Списанное сырье:

3Ж № 20123873305, Сардина т/о (иваси) неразделанная мороженая 4378 кг 3Ж № 20123889528. Сардина т/о (иваси) неразделанная мороженая 2600 кг

Выработанная продукция:

ЗЖ № 20521537679, Сайра ПРИМОРСКАЯ натуральная(куски) ТУ 250гр 24мес 7802,25 кг.

Что является нарушением, п. 1, пп. г п. 47 приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы, по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, за совершение чего предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Русский рыбный мир» в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, заключениями, актом проверки, сведениями базы данных о ВСД, фотоматериалами и иными материалами дела.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Русский рыбный мир» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допустимость и достоверность данных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения по делу по существу.

Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов регламентирован Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее Приказ Ne 589).

Согласно п. 1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (приложение № 1 к Приказу № 589, далее Правила)), настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно- санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД).

ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно- санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 3 Правил оформление ВСД осуществляется при производстве партии подконтрольного товара.

В силу пп. » п. 47 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных Документов в электронной форме (приложение № 2 к Приказу № 589) ВСД на производственную партию подконтрольного товара аннулируется при наличии в оформленном ВСД ошибок, опечаток, при вводе в ВСД ошибочных данных.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям из ФГИС «Меркурий» (производственные сертификаты и журналы списанного сырья и выработанной продукции) установлено следующее.

ООО «Русский рыбный мир» был оформлен электронный ВСД № 10545237394 от 09.07.2021: производственный сертификат Форма № 1 на продукцию Сайра № 20521724904.

Вместе с тем, согласно записи о производственной операции (лист дела № 23) в графе «Выработанная продукция» указано: ЗЖ (запись в журнале) № 20521724904 Сalpa ПРИМОРСКАЯ НДМ TM КлеВо 250 гр 24 мес., а в графе «Списанное сырье» (соотносящейся с графой «Выработанная продукция») указано сардина тихоокеанская(иваси) неразделанная мороженая глазированная.

Также заявителем оформлен электронный ВСД № 10545173040 от 09.07.2021: производственный сертификат Форма №1 на продукцию Сайра ПРИМОРСКАЯ натуральная (куски) ТУ 250 гр. 24 мес., объем 7802,25 кг, запись в журнале № 20521537679.

Однако согласно записи о производственной операции в графе «Выработанная продукция» указано: ЗЖ (запись в журнале) № 20521537679 Сайра ПРИМОРСКАЯ Натуральная (куски) 250 гр 24 мес., а в графе «Списанное сырьем (соотносящейся с графой «Выработанная продукция») указано сардина т/о (иваси) неразделанная мороженая.

Таким образом, Управлением правомерно установлено наличие ошибочных сведений в ВСД на выработанную продукцию и наличие в действиях Заявителя состава административного правонарушения предусмотрена ч 1 ответственность за ст. 10.6 КоАП РФ, поскольку совершение которого наличие несоответствия в наименовании выработанной продукции и использованного сырья не обеспечивает прослеживаемость продукции.

Довод о том, что ООО «Русский рыбный мир» получены заключения проведении молекулярно-генетического анализа от 27.08.2021 № AV- 155-2021 и № AV- 154-2021, согласно которым установлено, что консервы рыбные натуральные стерилизованные «Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла (куски)» и «Сайра тихоокеанская натуральная (куски изготовлены из сайры Cololabis saira, и все этикетки исследованных образцов содержат достоверную информацию о составе исследованной пищевой рыбной продукции судом принят во внимание, вместе с тем, ООО «Русский рыбный мир» не вменяется наличие ошибок в ВСД в отношении продукции «Сайра тихоокеанская натуральная с добавлением масла (куски)» и «Сайра тихоокеанская натуральная (куски)».

Согласно обжалуемому постановлению и материалам дела нарушения установлены в отношении продукции «Сайра ПРИМОРСКАЯ НДМ ТМ КлеВо» и «Сайра ПРИМОРСКАЯ натуральная (куски)», нарушения в отношении другой продукции Заявителю не вменялись,

Довод жалобы о малозначительности деяния судом во внимание не принимается в силу следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1 - 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае, оснований для признания правонарушения малозначительным или назначенного административного наказания чрезмерно суровым не имеется, исходя из характера правонарушения в области дорожного движения.

Иные доводы жалобы, суд находит несостоятельными, поскольку они не влияют на существо совершенного правонарушения и не могут повлечь за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление №1797/1, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской обл. Менякиным В.А. 07 сентября 2021 года, оставить без изменения, жалобу Исаева Е.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.В. Васина