Решение от 30.11.2016 по делу № 33а-16040/2016 от 18.11.2016

Судья Макарова Т.В. дело № 33а-16040/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 ноября 2016 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.

судей Балашовой И.Б., Антропова Е.А.,

при секретаре Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рябова А.В. к заместителю прокурора Советского района г. Волгограда Лужанскому В.И., прокуратуре Советского района г. Волгограда, прокуратуре Волгоградской области о признании незаконным ответа заместителя прокурора Советского района г. Волгограда Лужанского В.И. от 30 июня 2016 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Рябова А.В.

на решение Советского районного суда г. Волгограда от 28 сентября 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении требований административного иска Рябова А.В. к заместителю прокурора Советского района г. Волгограда Лужанскому В.И. прокуратуре Советского района г. Волгограда, Прокуратуре Волгоградской области о признании незаконным ответа заместителя прокурора Советского района г. Волгограда Лужанского В.И. от 30 июня 2016 года и обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рябов А.В. обратился в суд с иском, указывая на то, что 29 августа 2012 года он направил в отдел полиции № <...> заявление о противоправных действиях Р.

Проверка по его заявлению производится с нарушением закона и сроков.

После получения очередного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ, ему стало известно, что в материалах проверки появились не известные ранее очевидцы, на показания которых в своём рапорте ссылалась сотрудник полиции Б. срок проверки не соблюден.

По этому поводу 19 февраля 2016 года в соответствии со ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», он обратился в прокуратуру Советского района с вопросами: где именно находятся материалы проверки по его заявлению от 29 августа 2012 года в период с 07 декабря 2015 года по 14 января 2016 года и кто виновен в затягивании проведения проверки по указанному делу в период с 14 января 2016 года по 04 февраля 2016 года, что составляет 20 дней, вместо отведённых для этого 10 дней.

04 марта 2016 года из прокуратуры Советского района г. Волгограда им был получен ответ от 29 февраля 2016 года, подписанный заместителем прокурора Советского района г. Волгограда К. который постановлением суда Советского района г. Волгограда от 24 марта 2016 года № <...> был признан незаконным и на заместителя прокурора района К. возложена обязанность устранить допущенные нарушения. Также в материалах дела была обнаружена почерковедческая экспертиза, проведённая в отделе полиции №6 по его личным документам, без его согласия.

По данному поводу 06 апреля 2016 года он обратился в прокуратуру Советского района г. Волгограда с просьбой провести проверку и выяснить, как именно его личные документы (заграничный паспорт, завещание, договор на передачу жилых помещений на имя Рябова А.В.) попали в отдел полиции № <...> УМВД России по г. Волгограду, по которым проведена почерковедческая экспертиза, так как данные документы сотрудникам полиции он не предоставлял и проводить какие-либо действия с ними не разрешал. С подобным вопросом он неоднократно обращался в отдел полиции № <...>, на что получал формальные отписки.

30 июня 2016 года им из прокуратуры Советского района г. Волгограда был получен ответ сразу на два обращения, подписанный заместителем прокурора района советником юстиции Лужанским В.И. Однако в данном ответе от 30 июня 2016 года нет сведений о том, где находились материалы дела по его заявлению от 29 августа 2012 года в период с 07 декабря 2015 года по 14 января 2016 года, кто виновен в затягивании времени при проведении проверки по вышеуказанному делу в период с 14 января 2016 года по 04 февраля 2016 года, как именно его личные документы попали в отдел полиции, кто разрешал проводить с ними какие-то действия, какое наказание понёс виновный в данном нарушении.

Полагал, что поскольку ответ по существу поставленных в обращении вопросов отсутствует, то данный ответ не может являться законным.

Сославшись на указанные обстоятельства, просил признать незаконным ответ заместителя прокурора Советского района г. Волгограда Лужанского В.И. от 30 июня 2016 года на его обращения от 1 февраля 2016 года и от 06 апреля 2016 года и обязать заместителя прокурора Советского района г. Волгограда Лужанского В.И. устранить допущенные нарушения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Рябов А.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения судом норм материального права и неправильным определением юридически значимых обстоятельств по делу, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, в связи чем, просит его отменить и принять новый законный судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Выслушав Рябова А.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения на них заместителя прокурора Советского района г. Волгограда Лужанского В.И., представителя прокуратуры Советского района и прокуратуры Волгоградской области Рыбакова И.В., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объёме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Частью 1 статьи 12 Закона о прокуратуре и пунктом 5.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года № 45, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Из материалов дела следует и судом апелляционной инстанции установлено, что 19 февраля 2016 года Рябовым А.В. в прокуратуру Советского района Волгоград направлено заявление, в котором истец просил ответить на следующие вопросы: 1) о предоставлении сведений о месте нахождения материала проверки, поступившего в ОП № 6 УМВД России по Волгограду 14 января 2016 года; 2) о нарушении процессуального законодательства, выразившегося в затягивании сроков проведения дополнительной проверки (с 14 января 2016 года по 04 февраля 2016 года); 3) волоките; о лице, допустившем указанные нарушения.

Также Рябов А.В. указал, что несмотря на предписания прокурора, на его обращение до настоящего времени из ОП № <...> УМВД России по Волгограду им не получено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 04 февраля 2016 года.

29 февраля 2016 года заместителем прокурора Советского района г. Волгограда К. заявителю Рябову А.В. направлен ответ, который постановлением Советского районного суда г. Волгограда от 24 марта 2016 года, по результатам рассмотрения жалобы заявителя в порядке ст. 125 УПК РФ, признан незаконным, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения.

27 июня 2016 годав прокуратуру Советского района г. Волгограда на имя прокурора района С. от Рябова А.В. поступило заявление (датированное 23 июня 2016 года) об обязании заместителя прокурора района К.. исполнить требования постановления Советского районного суда Волгограда от 28 марта 2016 года по делу № <...>

По результатам проведенной 30 июня 2016 года в адрес заявителя за подписью заместителя прокурора Советского района г. Волгограда Лужанского В.И. направлен ответза исх. № <...>, где указано на то, что его документы, а именно заграничный паспорт, завещание, договор на передачу жилых помещений изъяты 22 апреля 2013 года о\у отделения № <...> ░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░.. ░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░ 2016 ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2016 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ 29 ░░░░░░░ 2012 ░░░░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 07 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ № <...> ░░░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░. 6.1 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 59-░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 227 ░░░ ░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 27 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: