Решение по делу № 2-213/2017 (2-5440/2016;) ~ М-5339/2016 от 08.12.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2017 года                                                          г.Ачинск Красноярского края,

                                                                                                        ул.Назарова, 28-Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Киняшовой Г.А.,

при секретаре Костенко Н.Г.,

с участием:

помощника Ачинского межрайонного прокурора Чиркова Д.С.,

представителя третьего лица на стороне истца администрации Ачинского района Квашниной О.М., действующей на основании доверенности от 09 января 2017 года, сроком действия по 31 декабря 2017 года (л.д.173),

представителя третьего лица на стороне истца АО «Чулым-Уголь» Субач Т.С., действующей на основании доверенности № 2 от 03 октября 2016 года, сроком действия до 31 декабря 2017 года (л.д.174),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Тарутинского сельского совета Ачинского района, Титову № о признании постановления об изменении категории земельного участка незаконным, признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации к администрации Тарутинского сельского совета Ачинского района, Титову № о признании постановления об изменении категории земельного участка незаконным, признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, мотивируя свои требования тем, что постановлением главы администрации Тарутинского сельсовета Ачинского района от 27 апреля 2016 года № 56-п, была изменена категория земельного участка, площадью 5108065 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 3,4 км на юго-восток от <адрес> (земли запаса «Лиственная и Подлиственная Гора»), имеющего кадастровый №, с категории «земли запаса» на категорию «земли сельскохозяйственного назначения». Указанное постановление, по мнению прокурора, является незаконным, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» решение данного вопроса отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, то есть к компетенции администрации Ачинского района. После осуществления перевода указанного земельного участка в другую категорию, 18 июля 2016 года администрацией Тарутинского сельсовета был заключен договор аренды данного земельного участка с Титовым С.В., согласно которому земельный участок был предоставлен в аренду Титову С.В. для сельскохозяйственного использования на срок до 17 июля 2065 года. Указанный договор аренды заключен сторонами с нарушением закона и согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ является ничтожной сделкой, недействительной с момента ее совершения и не влекущей юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. В связи с указанными обстоятельствами, Ачинский межрайпрокурор просил признать незаконным постановление главы администрации Тарутинского сельсовета Ачинского района от 27 апреля 2016 года № 56-п, признать недействительным договор аренды земельного участка от 18 июля 2016 года, заключенный с Титовым С.В., применить последствия недействительности сделки (л.д.2-5).

В судебном заседании представитель Ачинского межрайпрокурора – помощник прокурора Чирков Д.С. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснив суду, что несмотря на отмену администрацией Тарутинского сельсовета оспариваемого постановления в добровольном порядке, прокурор настаивает на принятии судебного решения по требованиям о признании этого постановления незаконным, поскольку сведения об изменении категории земельного участка уже внесены в государственный кадастр недвижимости, данных о внесении соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости в связи с отменой постановления, администрацией Тарутинского сельсовета не представлено.

Представитель ответчика администрации Тарутинского сельсовета Ачинского района, извещенный о дне слушания дела надлежащим образом (л.д.149,168), в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении и дела в его отсутствие, не возражал против заявленных требований, представил копию постановления от 16 января 2017 года № 08-П об отмене постановления № 56-П от 27 апреля 2016 года (л.д.175,179).

Ответчик Титов С.В., извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.150,168), в судебное заседание не явился, от получения судебного извещения, направленного в его адрес заказным письмом, отказался, о чем свидетельствует возврат корреспонденции по истечению срока ее хранения (л.д.171,172), о причине своей неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель третьего лица на стороне истца администрации Ачинского района Квашнина О.М. в судебном заседании требования прокурора поддержала в полном объеме, пояснив суду, что перевод находящихся в государственной собственности земельных участков из категории земель запаса в другую категорию отнесен, в рассматриваемом случае, к полномочиям администрации Ачинского района.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца АО «Чулым-Уголь» Субач Т.С. в судебном заседании поддержала требования прокурора, суду пояснила, что АО «Чулым-Уголь», на основании договора аренды земельного участка от 07 сентября 2015 года, использует смежный земельный участок с кадастровым номером 24:02:0404015:48 для добычи угля. Фактически используемый ими участок находится внутри спорного земельного участка. В связи с большими залежами угля, АО «Чулым-Уголь» планировало в будущем, в установленном законом порядке, увеличить площади добычи угля и в связи с этим было заинтересовано в получении спорного земельного участка в аренду. Изменение категории земельного участка на «земли сельскохозяйственного назначения» вызвало удивление, так как земельный участок представляет собой земли с многолетними насаждениями, стоимость корчевания которых очень велика. Последующее проведение аукциона и заключение договора аренды данного земельного участка с Титовым С.В. произведено с нарушением действующего законодательства.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1,2 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса РФ, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2).

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п.1 ст. 77, п.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 103 Земельного кодекса РФ, к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Порядок перевода земельных участков из одной категории в другую регулируется Федеральным законом 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, данным Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    В соответствии с ч.2 ст.15 указанного Федерального закона, до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

    Согласно ч.2 ст.17.1 Закона Красноярского края от 04 декабря 2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земельных участков из категории земель запаса в другую категорию осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположен соответствующий земельный участок.

    Как установлено по делу, Ачинский район Красноярского края является самостоятельным муниципальным образованием в составе Красноярского края и наделен статусом муниципального района. Тарутинский сельсовет входит в состав муниципального образования Ачинский район (ст.2 Устава Ачинского района Красноярского края).

В соответствии с решением Тарутинского сельского совета депутатов Ачинского района от 20 декабря 2012 года № 23-8IP «Об утверждении правил землепользования и застройки Тарутинского сельсовета», на территории сельсовета расположены земельные участки, относящиеся, в том числе и к категории - земли запаса (л.д.6-9).

Постановлением главы администрации Тарутинского сельсовета от 20 ноября 2015 года № 125-п утверждена схема расположения на кадастровом плане территорий земельного участка, площадью 5113796 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 3,4 км на юго-восток от <адрес> (земли запаса «Лиственная и Подлиственная Гора»), относящегося к категории земель - земли запаса, с разрешенным использованием – запас (л.д.10,11-18,20).

Из схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территорий следует, что земельный участок представляет собой участок с многоконтурной границей (л.д.20). Согласно пояснениям представителя третьего лица на стороне истца АО «Чулым-Уголь» Субач Т.С., спорный земельный участок засажен многолетними деревьями и кустарниками различных пород.

В феврале 2016 года физическим лицом Гиро П.В. были заказаны в ООО «ГеоКад-А» работы по межеванию границ вышеуказанного земельного участка (л.д.21-24).

15 марта 2016 года ООО «ГеоКад-А» были выполнены работы по межеванию и подготовлен межевой план земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 3,4 км на юго-восток от п.Тарутино (земли запаса «Лиственная и Подлиственная Гора») (л.д.25-69). Целью межевания в плане указано – образование земельного участка.

18 марта 2016 года сведения об указанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый № (л.д.73-75).

27 апреля 2016 года главой администрации Тарутинского сельсовета Ачинского района Потехиным В.А. вынесено постановление № 56-П об изменении категории спорного земельного участка с категории «земли запаса» на категорию «земли сельскохозяйственного назначения» (л.д.70).

Что послужило основанием для принятия такого решения, с какой целью было произведено изменение категории земельного участка, ответчиком суду не сообщено.

Проверяя законность вынесения данного постановления, суд считает установленным, что при его вынесении главой администрации Тарутинского сельсовета Ачинского района были допущены нарушения вышеуказанных положений Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», решение принято при отсутствии у главы сельского поселения полномочий на принятие решений такого рода. Законом Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» решение вопроса о переводе находящихся в государственной собственности земельных участков из категории земель запаса в другую категорию прямо отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, в рассматриваемом случае - к компетенции администрации Ачинского района.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Ачинского межрайонного прокурора о признании незаконным постановления главы администрации Тарутинского сельсовета Ачинского района от 27 апреля 2016 года № 56-п подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что в ходе рассмотрения дела оспариваемое постановление было отменено постановлением главы Тарутинского сельсовета Ачинского района от 16 января 2017 года № 08-П (л.д.179), не имеет значения при решении вопроса о проверке законности принятия постановления. Кроме того, данных об официальном опубликовании постановления от 16 января 2017 года № 08-П суду не представлено.

Рассматривая требования прокурора о признании недействительным договора аренды земельного участка, судом установлено, что после изменения категории спорного земельного участка, постановлением главы Тарутинского сельсовета Ачинского района Потехина В.А. от 03 июня 2016 года № 67-П было объявлено о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (л.д.77-78).

Согласно протоколу о признании претендентов участниками открытого аукциона и признании торгов несостоявшимися от 16 июля 2016 года, торги в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка были признаны несостоявшимися из-за поступления только одной заявки на участие в торгах от Титова С.В., в связи с чем было принято решение о заключении договора аренды с Титовым С.В. (л.д.80-81).

Указанные результаты торгов были оспорены АО «Чулым-Уголь» путем обращения в Арбитражный суд Красноярского края, решение по делу на момент рассмотрения настоящего иска не принято (л.д.159-163,199-200).

18 июля 2016 года между администрацией Тарутинского сельсовета Ачинского района и Титовым С.В. был заключен договора № 9/16 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому администрация Тарутинского сельсовета предоставила, а Титов С.В., как арендатор, принял в аренду земельный участок, площадью 5108065 кв.м, с кадастровым номером 24:02:0000000:2748, расположенный по адресу: <адрес>, 3,4 км на юго-восток от <адрес> (земли запаса «Лиственная и Подлиственная Гора»), с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного назначения, на срок с 18 июля 2016 года по 17 июля 2065 года (л.д.82-86).

19 сентября 2016 года Росреестром в отношении спорного земельного участка была произведена государственная регистрация ограничения (обременения) права в виде аренды (л.д.76).

    В соответствии с п. 1 и 2 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

В связи с установлением судом факта незаконного перевода спорного земельного участка из одной категории в другую, отсутствовали и основания для передачи этого земельного участка в аренду для сельскохозяйственного использования.

При указанных обстоятельствах, договор аренды земельного участка № 9/16, заключенный 18 июля 2016 года между администрацией Тарутинского сельсовета Ачинского района и Титовым С.В., является недействительным, в силу его ничтожности.

Согласно п.2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом правовой природы договора аренды земельного участка, в случае его ничтожности, арендатор должен вернуть арендодателю объект аренды - земельный участок, а арендодатель должен вернуть арендатору полученную арендную плату. Вместе с тем, в связи с отсутствием в материалах дела достоверных сведений об оплате Титовым С.В. арендной платы, отсутствуют основания для взыскания уплаченной арендной платы, как применение последствий недействительности ничтожной сделки.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

    Признать незаконным постановление главы администрации Тарутинского сельсовета Ачинского района от 27 апреля 2016 года №-П об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 24:02:0000000:2748, общей площадью 5108065 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 3,4 км на юго-восток от <адрес> (земли запаса «Лиственная и Подлиственная Гора»), из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

    Признать договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тарутинского сельсовета <адрес> и Титовым №, о предоставлении Титову № в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:02:0000000:2748, общей площадью 5108065 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 3,4 км на юго-восток от п.Тарутино (земли запаса «Лиственная и Подлиственная Гора»), на срок с 18 июля 2016 года по 17 июля 2065 года, недействительным.

    Применить последствия недействительности сделки, обязать Титова № возвратить по передаточному акту администрации Тарутинского сельсовета Ачинского района Красноярского края земельный участок с кадастровым номером 24:02:0000000:2748, общей площадью 5108065 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 3,4 км на юго-восток от п.Тарутино (земли запаса «Лиственная и Подлиственная Гора»).

    Внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении записи о регистрации ограничении (обременении) права: аренда за №.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                                    Г.А.Киняшова