Постановления по делу № 16-3376/2020 от 04.05.2020

     ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                              №16-3376/2020                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово                                     17 июня 2020 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу Хвостикова Валерия Григорьевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Локтевского района Алтайского края от 13 ноября 2019г. и решение судьи Локтевского районного суда Алтайского края от 24 декабря 2019г., вынесенные в отношении директора краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Локтевский технологический техникум» (далее – образовательное учреждение, КГБПОУ «ЛТТ») Хвостикова Валерия Григорьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                           установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Локтевского района Алтайского края от 13 ноября 2019г., оставленным без изменения решением судьи Локтевского районного суда Алтайского края от 24 декабря 2019г., директор КГБПОУ «ЛТТ» Хвостиков В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Хвостиков В.Г. настаивает на отмене указанных судебных актов как незаконных.

Изучение представленных документов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечёт административную ответственность виновного лица.

Из обжалуемых судебных актов следует, что по результатам проверки прокуратурой Локтевского района Алтайского края соблюдения в КГБПОУ «ЛТТ» законодательства об образовании директору Хвостикову В.Г. вынесено представление от 9 апреля 2019 г. № 02-54-2019 об устранении выявленных нарушений, допущенных при разрешении заявления о предоставлении академического отпуска студенту К.

В указанном представлении прокурора Локтевского района Алтайского края изложено требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры с предварительным уведомлением прокурора о времени и месте рассмотрения представления (пункт 1); рассмотрении вопроса о наличии оснований для привлечения к ответственности виновных в допущенных нарушениях должностных лиц образовательного учреждения (пункт 2); сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру в установленный законом месячный срок (пункт 3).

В установленный законом месячный срок в прокуратуру Локтевского района Алтайского края представлен письменный ответ директора КГБПОУ «ЛТТ» от 13 мая 2019г. № 30 о результатах рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры и отсутствии оснований полагать членов педагогического коллектива допустившими нарушения.

Не соглашаясь с таким ответом, прокурор Локтевского района Алтайского края вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 сентября 2019г. в отношении директора КГБПОУ «ЛТТ» Хвостикова В.Г. по ст. 17.7 КоАП РФ.

Основанием привлечения директора образовательного учреждения Хвостикова В.Г. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ послужили выводы мирового судьи о том, что в указанном письменном ответе от 13 мая 2019г. № 30 не дано оценки указанным прокурором нарушениям руководителем филиала образовательного учреждения Г. порядка рассмотрения заявления студента К. от 11 марта 2019г. о предоставлении ему академического отпуска, неуведомлении данного студента о нарушении им порядка подачи соответствующего заявления, что, как указал мировой судья, свидетельствует о нерассмотрении представления прокурора по существу.

С выводами мирового судьи согласился районный суд.

Выводы судебных инстанций вызывают сомнения.

Из содержания письменного ответа директора Хвостикова В.Г. на представление прокурора от 9 апреля 2019г. следует, что заявление студентов, в том числе К., о предоставлении академического отпуска рассмотрены и 26 апреля 2019г. они проинформированы об отказе в удовлетворении заявлений. Нарушений со стороны педагогического коллектива филиала директор не усмотрел, общаться со студентами посредством почтовой связи филиал образовательного учреждения возможности не имеет по причине отсутствия финансового обеспечения. Также в письменном ответе приведён отчёт о поведении студентов в ходе учебного процесса, проделанной работе с ними и их родителями по исправлению ситуации и причины, по которым отказано в удовлетворении заявления К.

Отсутствие в указанном ответе в дополнение к выводу об отсутствии нарушений в действиях сотрудников коллектива филиала образовательного учреждения оценки действий конкретных должностных лиц, не свидетельствует о нерассмотрении представления прокурора по существу.

Несогласие прокурора с мотивированностью отчёта об исполнении представления прокурора, его содержанием не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Кроме того, отвергая доводы жалобы Хвостикова В.Г. о незаконности требования, изложенного в п.2 представления, как вмешательства в организационно-распорядительные функции руководителя образовательного учреждения, районный суд сослался на то, что в представлении прокурора не содержится требований о привлечении должностных лиц образовательного учреждения к дисциплинарной ответственности. Однако районным судом не учтено, что бесцельное выявление оснований ответственности должностных лиц образовательного учреждения не делает представление прокурора исполнимым и ставит под сомнение целесообразность предписанных прокурором действий. В обжалуемых судебных актах не дана надлежащая оценка указанному требованию прокурора, вопрос направленности требования на устранение выявленных нарушений закона не исследован.

Таким образом, выводы судебных инстанций о виновности директора образовательного учреждения Хвостикова В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не имеют подтверждения.

При изложенных обстоятельствах обжалуемые судебные акты признать законными нет оснований, они подлежат отмене, производство по делу в отношении Хвостикова В.Г., учитывая требования п. 4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу Хвостикова Валерия Григорьевича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Локтевского района Алтайского края от 13 ноября 2019г. и решение судьи Локтевского районного суда Алтайского края от 24 декабря 2019г. отменить.

    Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

                Судья             /подпись/                  С.Н. Булычева