Решение по делу № 2-1645/2020 ~ М-1216/2020 от 27.03.2020

24RS0002-01-2020-001628-05

Дело № 2-1645/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2020 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.,

с участием истца Маркелова К.С.,

представителя ответчика Печеных Ю.В.,

при секретаре Слепуха Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Маркелова Константина Сергеевича к межмуниципальному отделению МВД России «Большеулуйское», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю о признании решений об отказе в предоставлении неиспользованной части отпуска, дополнительных дней отдыха, решения по служебному спору незаконными, взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, компенсации неиспользованного отпуска, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Маркелов К.С. обратился в суд с иском с учетом уточнений к межмуниципальному отделению МВД России «Большеулуйское» (далее МО МВД России «Большеулуйскому»), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю (ГУ МВД РФ по Красноярскому краю) о признании решений об отказе в предоставлении неиспользованной части отпуска, дополнительных дней отдыха, решения по служебному спору незаконными, взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что он в 2018-2019 г.г. проходил службу в МО МВД России «Большеулуйское» в должности <данные изъяты>. В декабре 2018 г. он обратился к начальнику отделения с рапортом о предоставлении ему второй части отпуска за 2018 г., местом проведения отпуска указал г. Красноярск, однако его отпуск не был увеличен на необходимые для проезда к месту проведения отпуска 2 календарных дня. 22 октября 2019 г. он обратился к начальнику МО МВД России «Большеулуйское» с рапортом о предоставлении неиспользованной части отпуска в количестве 2 календарных дней, неиспользованных к отпуску за 2018 год, также просил присоединить к неиспользованной части отпуска дополнительные дни и время отдыха в общем количестве 25 календарных дней за 2018 год. 28 октября 2019 года ему было отказано в предоставлении части отпуска и дополнительных дней отдыха за 2018 год. Кроме того, 25 декабря 2019 года он обратился с рапортом на имя начальника МО МВД России «Большеулуйское» о предоставлении дополнительных дней отдыха за 2019 год в количестве 20 календарных дней в период времени с 30.12.2019 по 18.01.2020, в чем ему также было отказано. Не согласившись с решениями МО МВД России «Большеулуйское» он в порядке служебного спора подал рапорт на имя начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю, который также был оставлен без удовлетворения. Названные отказы ответчиков в предоставлении неиспользованной части отпуска за 2018 год в количестве 2 календарных дней, дополнительных 25 дней отдыха за 2018 год и дополнительных 20 дней отдыха за 2019 год считал незаконными. Поскольку им подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, полагал, что восстановление его прав возможно путем выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск и дополнительные дни отдыха. В этой связи просил признать незаконными решения МО МВД России «Большеулуйское» от 28.10.2019 об отказе в удовлетворении рапорта о предоставлении неиспользованной части отпуска в количестве 2 дней за 2018 год; признать незаконным решение МО МВД России «Большеулуйское» о от 28.10.2019 об отказе в удовлетворении рапорта о предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 25 календарных дней за 2018 год; признать незаконным решение МО МВД России «Большеулуйское» от 26.12.2019 об отказе в предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 20 календарных дней за 2019 год; признать незаконным решение ГУ МВД по Красноярскому краю от 29.02.2020 по служебному спору об обжаловании решении МО МВД России «Большеулуйское» об отказе в предоставлении неиспользованной части отпуска за 2018 год, дополнительных дней отдыха за 2018 и 2019 годы; взыскать с ответчика МО МВД России «Большеулуйское» денежную компенсацию, эквивалентную 47 дням среднедневного заработка; взыскать с ответчика МО МВД России «Большеулуйское» в счет компенсации морального вреда 100 000 рублей (л.д.2-3).

Дополнив основания исковых требований, Маркелов К.С. также указал, что после подачи им 25.12.2019 рапорта он о результатах его рассмотрения уведомлен не был, о решении руководителя предоставить ему дополнительные дни отдыха узнал 23.04.2020 из полученного решения ГУ МВД РФ по Красноярскому краю, несмотря на указания начальника, впоследствии запрошенные дни отдыха ему предоставлены не были. В то же время полагал, что отказ в предоставлении ему дней отдыха в декабре 2019-январе 2020 также не был обоснован, поскольку у руководителя имелась возможность возложить исполнение обязанностей начальника ОУУПиПДН МО МВД России «Большеулуйское» на другое лицо. Поскольку, несмотря на предпринятые действия реализовать свое право на получение дополнительных дней отдыха в период прохождения службы он не смог, в настоящее время ввиду состоявшегося увольнения со службы возможность предоставления ему дней отдыха и отпуска утрачена, просил суд взыскать с МО МВД России «Большеулуйское» денежную компенсацию исходя из данных табелей учета рабочего времени за 2018, 2019 г.г. о количестве подлежащих компенсации часов выполнения служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Количество подлежащих компенсации часов с учетом использованных дополнительного времени, дней отдыха и фактически выплаченной компенсации определена истцом за 2018 г. в 187 часов, за 2019 – в 237 часов, количество неиспользованных дней отпуска – 2 дня, в связи с чем размер денежной компенсации за 2018 г. рассчитан как 65 179,40 руб., за 2019 год – 147 844,40 рублей (л.д. 146-147, 148,191).

Представитель ответчика МО МВД России «Большеулуйское» Печеных Ю.В., действующая на основании доверенности от 02.03.2020 (л.д.15,16), против исковых требований возражала в полном объеме, поддержав письменные пояснения (л.д.17-21). В данных возражениях ответчиком указано, что в соответствии с утверждённым начальником МО МВД России «Большеулуйское» графиком отпусков сотрудников на 2018 год К.С. Маркелову отпуск был разделён на 2 части, первая из которых была предоставлена с 25.07.2018 по 23.08.2018 без выезда. 21.12.2018 К.С. Маркелов обратился с рапортом к начальнику МО о предоставлении ему второй части неиспользованного отпуска за 2018 год с 29.12.2018 по 24.01.2019 в количестве 8 календарных дней (2 выходных нерабочих праздничных дня, не включаемых в период отпуска), дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД в количестве 10 календарных дней, дополнительного отпуска за 2018 год за ненормированный служебный день в количестве 7 календарных дней с выездом в г. Красноярск. В названных рапортах в графе «время на дорогу к проведению отпуска и обратно», увеличивающее количество дней основного отпуска К.С. Маркелов не проставил. Так как основной отпуск за 2018 года был предоставлен К.С. Маркелову в полном объёме, а вторая часть основного отпуска составляла менее 10 календарных дней (8), то оснований для его продления на время проезда к месту проведения отпуска в соответствии с ч.5 ст. 56 Федерального закона № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не имелось. В связи с тем, что предоставление дней дополнительного отдыха возможно с присоединением к ежегодному оплачиваемому отпуску за текущий год, после окончания ежегодного оплачиваемого отпуска в течение текущего календарного года, а в случае переноса отпуска на следующий год с присоединением к перенесённому отпуску, при отсутствии неиспользованной части отпуска за 2018 Маркелову К.С. в предоставлении дополнительных дней отдыха за 2018 г. было отказано. Также Маркелов К.С. обратился с рапортом на имя начальника МО о предоставлении ему дополнительных дней отдыха за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 20 календарных дней в период с 30.12.2019 по 18.01.2020. Данный рапорт рассмотрен начальником МО 26.12.2019, на рапорт наложена резолюция «ГРЛС, предоставить по выходу начальника ОУУП». Предоставление дней отдыха в указанный сотрудником период руководителем было сочтено невозможным в связи с исполнением истцом на тот момент обязанностей начальника ОУУП. Тем самым Маркелову К.С. не было отказано в предоставлении дополнительных дней отдыха за 2019 г., а было указано на возможность реализации права на отдых по выходу на службу начальника ОУУП, так как служебная обстановка не позволяла начальнику МО принять иное решение. В свою очередь, Маркелов К.С., зная свой режим работы и факты привлечения к несению службы сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, ежемесячно получая денежное довольствие, а также при направлении в отпуск в 2020 году, был достоверно осведомлен о том, что у него есть право на дополнительные дни отдыха, однако, впоследствии к руководителю с рапортом о предоставлении ему дополнительных дней отдыха не обращался. Заявленный истцом ко взысканию размер компенсации морального вреда ответчик полагал завышенным и необоснованным, в связи с чем просил в иске отказать.

В судебном заседании представитель ответчика также сообщила, что в соответствии с Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 26.09.2018 № 1733 "Об утверждении Правил внутреннего служебного распорядка подчиненных органов и учреждений и внесении изменении в отдельные правовые акты ГУ МВД России по Красноярскому краю" ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников МО МВД России "Большеулуйское", в том числе и для сотрудников, замещающих должности <данные изъяты>, что подразумевает под собой возможность эпизодического привлечения к исполнению служебных обязанностей с 06.00 часов до 22.00 часов. Время, отработанное сотрудниками в условиях ненормированного служебного дня, подлежит учету, но не подлежит денежной компенсации, сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск от 3 до 10 дней к основному отпуску. Не оспаривала указанное истцом количество подлежавших компенсации в 2018, 2019 г.г. путем предоставления дополнительных дней отдыха часов работы в выходные и нерабочие праздничные дни как 187 и 237 часов соответственно, однако полагала, что компенсация данных часов может быть рассчитана только исходя из Порядка, утвержденного Приказом МВД России № 65 от 31.01.2013, согласно которому ее предположительный размер составит 51 447,82 руб. за 2018 г. и 68 037,33 руб. за 2019 г. (л.д.194).

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Красноярскому краю, уведомленный о назначении судебного заседания (л.д.197), в том числе путем размещения информации на официальном сайте Ачинского городского суда, в зал суда не явился, в поступившем ходатайстве представитель управления Е.С. Космачева, действующая по доверенности (л.д.189), дело просила рассмотреть в ее отсутствие, в письменном отзыве против удовлетворения исковых требований Маркелова К.С. возражала, поддержав доводы представителя МО МВД России «Большеулуйское» (л.д.186-188).

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Маркелова К.С. подлежащими частичному удовлетворению в следующем объеме по следующим основаниям.

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Кроме того, согласно статье 2 названного закона, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: основной отпуск; дополнительные отпуска; каникулярный отпуск; отпуск по личным обстоятельствам; отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Положения ч. 5 ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусматривают возможность увеличения основного отпуска, отпуска по личным обстоятельствам, отпуска по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и отпуска, предоставленного сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней и более, на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец.

Согласно ч. 4 ст. 57 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел по его желанию разрешается разделить основной отпуск на две части при условии, что одна из частей этого отпуска составляет не менее 14 календарных дней. При этом время на проезд к месту проведения отпуска и обратно предоставляется один раз.

В силу части 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 5 ст. 53 Федерального закона № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно п. 274 в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

На основании п. 286-293 Порядка сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка.

За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется.

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, Маркелов К.С. проходил службу в МО МВД России «Большеулуйское» в должности <данные изъяты> (л.д. 107).

На основании рапортов сотрудника Маркелова К.С. и приказов по личному составу истцу был предоставлен отпуск за 2018 год, в том числе с 25.07.2018 по 23.08.2018 без выезда (включая основной отпуск в количестве 22 календарных дней и 8 выходных нерабочих праздничных дней, не включаемых в период отпуска), а также с 29.12.2018 по 24.01.2019 (включая 8 календарных дней и 2 выходных нерабочих праздничных дня, не включаемых в период отпуска, дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД в количестве 10 календарных дней, дополнительного отпуска за 2018 год за ненормированный служебный день в количестве 7 календарных дней) с выездом в г. Красноярск (л.д. 50-55).

На основании рапортов сотрудника Маркелова К.С. и приказов по личному составу истцу был предоставлен отпуск за 2019 год, в том числе с 14.05.2019 (включая основной отпуск в количестве 20 календарных дней и 8 выходных нерабочих праздничных дней, не включаемых в период отпуска, дополнительно отпуска в количестве 2 календарных дней, а также времени на дорогу 6 календарных дней), а также с 30.09.2019 по 28.10.2019 (включая 10 календарных дней основного отпуска и 2 выходных нерабочих праздничных дня, не включаемых в период отпуска, дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД в количестве 8 календарных дней, дополнительного отпуска за 2018 год за ненормированный служебный день в количестве 7 календарных дней, времени на дорогу 2 календарных дне) с выездом в г. Красноярск (л.д. 58-60а).

22.10.2019 Маркелов К.С. обратился к руководителю с рапортом о предоставлении с 29.10.2019 по 30.10.2019 части отпуска за 2018 год в количестве 2 дней, неиспользованных за время проезда к месту проведения отпуска в 2018 г. Рапорт зарегистрирован 25.10.2019 и посредством электронного документооборота в предоставлении части отпуска Маркелову К.С. отказано 28.10.2019 со ссылкой на ч. 5 ст. 56 Федерального закона № 342-ФЗ (л.д.25,151).

Также 22.10.2019 Маркелов К.С. обратился с рапортом к руководителю о предоставлении ему с 31.10.2019 по 22.11.2019 дополнительных дней отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в 2018 году в количестве 23, двух дней 23 и 24 ноября 2019 г. дополнительного отпуска за работу в ночное время и сверх нормальной продолжительности служебного времени с присоединением их к неиспользованной части отпуска за 2018 г. В предоставлении указанных дней отпуска Маркелову К.С. было отказано (л.д.26-27,150).

25.12.2019 Маркелов К.С. обратился с рапортом к руководителю о предоставлении ему с 30.12.2019 по 18.01.2020 дополнительных дней отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в 2019 году, неиспользованные и некомпенсированные в текущем году, в количестве 20 дней. Резолюцией руководителя на рапорте указано предоставить сотруднику дополнительные дни отдыха по выходу начальника ОУУП (л.д. 28).

При этом, на основании приказа начальника МО МВД России «Большеулуйский» № 2234 л/с от 13.12.2019 временное исполнение обязанностей начальника ОУУПиПДН МО МВД России «Большеулуйское» на период временной нетрудоспособности майора полиции Даньшина М.В. возложены на Маркелова К.С. с 05.12.2019 без освобождения от выполнения обязанностей по замещаемой должности (л.д.32-34).

04.02.2020 Маркелов К.С. обратился с рапортом о предоставлении очередного отпуска за 2020 год в количестве 57 непрерывных календарных дней, об увеличении отпуска на количество дней, необходимых на дорогу к месту проведения отпуска, а также присоединении к отпуску двух дней дополнительного отдыха за работы в выходные и нерабочие праздничные дни в январе 2020 года (л.д. 35-36).

27.01.2020 Маркелов К.С. обратился с рапортом в порядке ст. 72 Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011 к начальнику ГУ МВД России по Красноярскому краю, просил признать незаконными решения МО МВД России «Большеулуйское» от 28.10.2019 об отказе в удовлетворении рапорта о предоставлении неиспользованной части отпуска в количестве 2 дней за 2018 год; признать незаконным решение МО МВД России «Большеулуйское» от 28.10.2019 об отказе в удовлетворении рапорта о предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 25 календарных дней за 2018 год; признать незаконным решение МО МВД России «Большеулуйское» от 26.12.2019 об отказе в предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 20 календарных дней за 2019 год. Также, в связи с планируемым увольнением Маркелов К.С. просил компенсировать ему неиспользованные и не предоставленные дни отпуска и дополнительного отдых за 2018-2019 г.г. денежной компенсацией (л.д. 4-5).

Решением по служебному спору от 29.02.2020 рапорт Маркелова К.С. оставлен без удовлетворения с разъяснением права сотрудника на обжалование данного решения в суд. Основанием отказа в удовлетворения рапорта послужила невозможность предоставления Маркелову К.С. 2 календарных дней для проезда к месту проведения отпуска ввиду продолжительности второй части отпуска за 2018 менее 10 дней, а при отсутствии неиспользованного (перенесенного) отпуска за 2018 год невозможность предоставлении дополнительных дней отдыха по истечении года, в течение которого право на дополнительные дни отдыха возникло. Также указано на наличие возможности использования Маркеловым К.С. в 2020 до увольнения дополнительных дней отдыха за 2019 год, в том числе путем присоединения к отпуску за 2020 год (л.д.6-8).

Приказом начальника МО МВД России «Большеулуйское» от 10.04.2020 № 167 л/с Маркелов К.С. на основании рапорта от 23.03.2020 уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 30 апреля 2020 года (л.д. 37, 38-39).

Согласно пояснениям сторон и табелям учета служебного времени за 2018-2019 г.г. (л.д. 61-106), Маркелов К.С. за период с января 2018 года по декабрь 2019 года нес службу в составе суточных нарядов, что отражено в табелях отдельными записями с отметками об использовании дополнительного времени отдыха. Ежемесячные табели содержат данные о количестве подлежащих компенсации часов выполнения служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с начала месяца, компенсированных часах и общем количестве с начала года, которое за 2019 г. указано как 237 часов.

Табель учета служебного времени истца за декабрь 2018 года утрачен, что подтвердила суду представитель ответчика.

Маркелову К.С. в сентябре 2018 года и октябре-ноябре 2019 года была выплачена денежная компенсация за работу в выходные и нерабочие праздничные дни за 120 часов каждого года (л.д. 46,49).

Оценивая доводы сторон о наличии у Маркелова К.С. дней неиспользованного отпуска за 2018 г., суд приходит к следующему выводу.

Порядок предоставления отпусков в органах внутренних дел регламентирован главой 8 "Служебное время и время отдыха сотрудника органов внутренних дел" Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ.

Положения ч. 5 ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в их буквальном толковании исходя из структуры нормы не содержат ограничения возможности продления части основного отпуска сотрудника на количество дней проезда к месту его проведения, которая не поставлена в зависимость от продолжительности основного отпуска, за исключением случая предоставления сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел основного отпуска продолжительностью менее 10 календарных дней, не применимого к спорным правоотношениям.

Вопреки суждениям в позиции Договорно-правового департамента МВД России (л.д.56-57), ч. 2 ст. 64 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, регламентирующая порядок последующего использования сотрудником органов внутренних дел неиспользованного отпуска, предоставления дополнительного времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно, в случае его отзыва из отпуска, не применима в порядке аналогии закона к случаям использования основных отпусков согласно соответствующего графика, согласованного с представителем нанимателя.

Часть 3 ст. 57 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.

Следовательно, Маркелов К.С., выезжавший к месту проведения второй части отпуска за 2018 год в г. Красноярск (л.д. 26 оборот, 164), имел право на продление основной части отпуска на 2 календарных дня и мог просить о его предоставлении до истечения 2019 года.

В соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю.

Так как иные причины отказа в согласовании рапортов о предоставлении неиспользованных дней отпуска, дополнительных дней отдыха ответчиком не приведены, соответственно, при наличии у Маркелова К.С. неиспользованной части отпуска за 2018 г. в присоединении к ней дополнительных дней отдыха и их предоставлении ответчиком было отказано незаконно, и исковые требования в части признания незаконными решения МО МВД России «Большеулуйское» от 28.10.2019 об отказе в удовлетворении рапорта о предоставлении неиспользованной части отпуска в количестве 2 дней за 2018 год и предоставлении дополнительных дней отдыха в количестве 25 календарных дней за 2018 год; признании незаконным решения ГУ МВД по Красноярскому краю от 29.02.2020 по служебному спору об обжаловании решении МО МВД России «Большеулуйское» об отказе в предоставлении неиспользованной части отпуска за 2018 год и дополнительных дней отдыха за 2018 год подлежат удовлетворению.

    Нормативными актами, регулирующими правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, не устанавливается право сотрудников на получение компенсации за неиспользованные по независящим от него причинам до увольнения дни дополнительного отдыха. Вопросы выплаты такой компенсации указанными нормативными актами не регулируются.

Однако поскольку Маркелов К.С. ввиду отказа МО МВД России «Большеулуйское» в согласовании рапорта в настоящее время лишен возможности воспользоваться предоставленными ему законом дополнительными социальными гарантиями, единственно возможным способом восстановления прав истца суд полагает выплату соответствующей денежной компенсации.

Приказ МВД России от 31.01.2013 N 65 (ред. от 12.11.2018) "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" п. 59, 83 закрепляет, что размер денежной компенсации за каждый день определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12.

Размер компенсации за каждый день неиспользованного отпуска определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12.

Принимая во внимание позицию истца относительно взыскания в его пользу компенсации за службу в выходные и нерабочие праздничные дни по данным табелей учета служебного времени, а также признание ответчиком количества некомпенсированных истцу часов таковой службы в количестве 187 часов за 2018 год, денежная компенсация подлежит начислению исходя из размера денежного довольствия истца на дату подачи рапорта 22.10.2019 (л.д.40-43) в следующем размере:

69 805,43 руб. / 30,5 (среднемесячное число дней – 366/12) х 26 дней (187/8 + 2 дня отпуска) = 59 506,20 руб.

    Оснований для удовлетворения требований Маркелова К.С. о признании незаконными решений ответчиков относительно предоставления дополнительных дней отдыха за 2019 год и взыскании компенсации за неиспользованные дополнительные дни отдыха за 2019 год суд не усматривает.

Подпункт «д» п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если трудовой договор с работником расторгнут по подпункту "а" пункта 6 части первой статьи 81 ТК РФ за прогул, необходимо учитывать, что не является прогулом использование работником дней отдыха в случае, если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в их предоставлении, и время использования работником таких дней не зависело от усмотрения работодателя (например, отказ работнику, являющемуся донором, в предоставлении в соответствии с частью четвертой статьи 186 ТК РФ дня отдыха непосредственно после каждого дня сдачи крови и ее компонентов).

Из смысла части 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, с учетом приведенной правовой позиции Верховного Суда РФ, следует, что законодательство предоставляет (за исключением прямо предусмотренных случаев) работодателю право усмотрения относительно обязанности предоставить работнику дополнительные дни отдыха, в том числе в тот период (срок), который указан в заявлении работника.

Таким образом, использование работником такого дня отдыха обусловлено не только подачей работодателю соответствующего заявления, но и обязательным согласованием с работодателем периода предоставления такого дня отдыха.

    В данном случае, суд считает, что со стороны МО МВД России «Большеулуйский» не имел место отказ в предоставлении Маркелову К.С. дополнительных дней отдыха за 2019 год, руководителем исходя из сложившихся обстоятельств и необходимости выполнения служебных задач указанные сотрудником дни отдыха согласованы не были, что не противоречит требованиям закона, решение от 26.12.2019 является законным.

Маркелов К.С. по своему усмотрению как в течение 2019 года, так и впоследствии после получения решения по служебному спору, осведомленный о своем праве на использование дней отдыха, рапорта о предоставлении дополнительных дней отдыха не подал, о присоединении данных дней отдыха к отпускам за 2019,2020 год не заявил, рапорт об увольнении с 30.04.2020 не отозвал и дату увольнения не изменил, тем самым не использовав свое право на получение дней отдыха не по вине работодателя.

Таким образом, принимая во внимание положения ч. 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, приведенное выше обязательное условие для использования сотрудником дополнительных дней отдыха за отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни в 2019 году - подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем - Маркеловым К.С. не выполнено, а потому оснований для признания решений ответчиков по данному вопросу и взыскания денежной компенсации за неиспользованные дни дополнительного отдыха за 2019 г. не имеется.

В силу ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Учитывая требования разумности и справедливости, характер допущенного работодателем нарушения, суд считает возможным взыскать в счет компенсации морального вреда 5 000 руб.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика МО МВД России «Большеулуйский» также подлежит взысканию в доход муниципального образования город Ачинск государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, в размере 2 285,19 руб.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Маркелова К.С. удовлетворить частично.

Признать незаконным решения межмуниципального отделения МВД России «Большеулуйское» от 28 октября 2019 года об отказе в удовлетворения рапорта Маркелова Константина Сергеевича о предоставлении неиспользованной части отпуска и дополнительных дней отдыха за 2018 год.

Признать незаконным решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красноярскому краю от 29 февраля 2020 года по служебному спору об отказе в удовлетворения рапорта Маркелова Константина Сергеевича о предоставлении неиспользованной части отпуска и дополнительных дней отдыха за 2018 год.

Взыскать с межмуниципального отделения МВД России «Большеулуйское» в пользу Маркелова Константина Сергеевича денежную компенсацию неиспользованного отпуска и за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в сумме 59 506,20 руб., компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб., всего взыскать 64 506 (шестьдесят четыре тысячи пятьсот шесть) рублей 20 копеек, в удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с межмуниципального отделения МВД России «Большеулуйское» в доход местного бюджета муниципального образования г.Ачинск государственную пошлину в сумме 2 285 (две тысячи двести восемьдесят пять) рублей 19 копеек.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                  Е.А. Ирбеткина