Решение по делу № 5-290/2022 от 13.05.2022

Дело № 5-290/2022

УИД 29MS0020-01-2022-002629-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 о назначении административного наказания

13 мая 2022 года                                                                                                           г. Коряжма

Мировой судья судебного участка № 1 Коряжемского судебного района Архангельской области Михайлина Е.А., рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Дыбцына, д. 1

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном                 ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ОтделТрест» Малышева Олега Сергеевича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

Малышев О.С., являясь генеральным директором общества  с ограниченной ответственностью «ОтделТрест», совершил действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рамках реализации краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области на <ДАТА>, утвержденного постановлением министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области от <ДАТА3> <НОМЕР>, по результатам электронного аукциона между НО «Фонд капитального ремонта Архангельской области» и ООО «ОтделТрест» (далее - Общество, Подрядчик) <ДАТА4> заключен договор <НОМЕР> (далее - договор) на выполнение работ по капитальному ремонту инженерной системы теплоснабжения и крыши многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <АДРЕС>. Цена договора составила 7 433 087,68 руб.

В соответствии с допуском подрядной организации на объект для проведения работ по капитальному ремонту от <ДАТА5> Подрядчик обязан приступить к ремонту крыши с <ДАТА6>, к ремонту системы теплоснабжения с <ДАТА7> Таким образом, работы по ремонту крыши должны были быть завершены <ДАТА8>, а работы по ремонту инженерной сети теплоснабжения <ДАТА9>

В установленные договором сроки - <ДАТА8> (ремонт крыши) и <ДАТА10> (ремонт инженерной системы теплоснабжения) работы не выполнены, объем фактически выполненных работ по ремонту крыши оставил не более 25%, а ремонт инженерной системы теплоснабжения не выполнялся. Следовательно, предусмотренные договором работы до настоящего времени не завершены.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении   Малышев О.С. извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, указал, что с протоколом согласен. Просил при вынесении решения учесть, что  нарушение сроков работ произошло из-за недочетов представленных ЛСР и проектной документации, а также выявления необходимости выполнения дополнительных работ, большое количество времени ушло на согласование и внесение изменений в указанную документацию, а также ввиду погодных условий. Им были приняты все меры по недопущению данного нарушения.

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка Малышева О.С. в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Старший помощник прокурора г. Коряжмы Архангельской области Сбродов Н.П. не возражал о рассмотрении дела в отсутствие Малышева О.С., в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, считает, что в действиях Малышева О.С., содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ, просил назначить наказание в виде административного штрафа и заменить его на предупреждение.

Заслушав прокурора, оценив представленные в материалах дела письменные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья полагает, что вина Малышева О.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, что влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра  юридических лиц  от <ДАТА11> Малышев О.С. является генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «ОтделТрест», что также подтверждается решением единственного участника ООО «ОтделТрест»» от <ДАТА>.

Следовательно, Малышев О.С. является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства.

Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд согласно ч. 1 ст. 763 ГК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату

В силу части 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно положениям статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

В силу старей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 в соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1).

Постановлением также установлено, что закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом, изменений его условий не допускается.

В контракт включается обязательные условия о начале и окончании работ или ином исполнении предмета контракта, сроках и месте выполнения работ, порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим законом.

Частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 107 Закона № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что по результатам электронного аукциона между НО «Фонд капитального ремонта Архангельской области» и ООО «ОтделТрест» <ДАТА4> заключен договор <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту инженерной системы теплоснабжения и крыши многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <АДРЕС>. Цена договора составила 7 433 087,68 руб., что подтверждается представленной копией договора с техническим заданием.

Согласно п.п. 5.1, 5.2 договора начало выполнения работ: не позднее 20 календарных дней с даты подписания договора, на основании допуска, окончание выполнения работ: ремонт крыши 60 календарных дней, ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения не позднее 90 календарных дней. Датой окончания работ считается дата подписания акта приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома, подписанного сторонами, представителями органа местного самоуправления, и собственников помещений дома или устранения замечаний.

В соответствии с допуском подрядной организации на объект для проведения работ по капитальному ремонту от <ДАТА5>, подрядчик обязан приступить к ремонту крыши с <ДАТА6>, к ремонту системы теплоснабжения с <ДАТА7> Таким образом, работы по ремонту крыши должны были быть завершены <ДАТА8>, а работы по ремонту инженерной сети теплоснабжения <ДАТА9>

Генеральным директором ООО «ОтделТрест» Малышевым О.С. в установленные договором сроки - <ДАТА8> (ремонт крыши) и <ДАТА10> (ремонт инженерной системы теплоснабжения) работы не выполнены, объем фактически выполненных работ по ремонту крыши оставил не более 25%, а ремонт инженерной системы теплоснабжения не выполнялся.  Сумма неисполненных обязательств по договору составляет  7 433 087 руб. 68 коп., что подтверждается  информацией некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» от <ДАТА13>

Вместе с тем, соглашаясь при заключении договора с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения договора.

Нарушение срока проведения работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного жилого дома и инженерной системы теплоснабжения привело к невозможности реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства на реализацию жилищных прав граждан, целевые показатели программы не достигнуты в сроки, установленные планом реализации программы капитального ремонта, существенно нарушает права граждан на проживание в надлежащих условиях в соответствии с требованиями технических регламентов и санитарных норм.

Действия генерального директора ООО « «ОтделТрест» Малышева О.С. мировой судья квалифицирует по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность виновного лица мировым судьей учитывает признание Малышевым О.С. своей вины в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность мировой судья не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценив представленные по делу доказательства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, мировой судья не находит в данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Малышева О.С. от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, личность виновного, а так же то, что вред никому не причинен, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, охране окружающей среды не имеется, имущественный ущерб отсутствует, Малышев О.С. ранее к административной ответственности не привлекался, доказательств обратного мировому судье не представлено, мировой судья считает возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа и  заменить его на предупреждение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьями 29.7; 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ОтделТрест» Малышева Олега Сергеевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 371 654 (триста семьдесят одна тысяча шестьсот пятьдесят четыре) рубля 38 копеек.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное Малышеву Олегу Сергеевичу наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление  может быть обжаловано в Коряжемском городском суде Архангельской области в течение 10 суток после получения или вручения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 1 Коряжемского судебного района либо непосредственно в Коряжемский городской суд.

Мировой судья                                                                                                    Е.А. Михайлина