Решение по делу № 5-123/2022 от 24.03.2022

Дело № 5-123/2022

УИД 29MS0034-01-2022-001372-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                    о прекращении производства по делу

город Новодвинск                                                                                24 марта 2022 года

Мировой судья судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области Попова М.А. рассмотрела материалы о привлечении к административной ответственности ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поступившие  из Новодвинского участкового лесничества ГКУ Архангельской области «Архангельское лесничество» в отношении

Кузнецова <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

При рассмотрении дела Кузнецов С.П. не присутствовал. Процессуальные права разъяснены ранее.

Отводов, ходатайств не поступило.

Исследовав материалы дела, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье из Новодвинского участкового лесничества ГКУ Архангельской области «Архангельское лесничество» поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Кузнецова С.П.

Из протокола следует, что Кузнецов С.П.,являясь лицом, использующим лес в целях заготовки древесины по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 14.12.2020 № 23, заключенному между Кузнецовым С.П. и территориальным органом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса - Управлением лесничествами Архангельской области, со сроком действия данного договора до 13.12.2021 включительно, по окончании срока действия договора (в связи с окончанием лесозаготовительных работ) не предоставил отчет об исполнении договора до 10 января 2022 года в электронном виде через единый портал государственных или муниципальных услуг (далее - ЕГПУ) и (или) региональный портал государственных услуг, предоставив отчет на бумажном носителе 14.12.2021.

Кузнецов С.П. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Пояснений по протоколу не представил.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Установлено, что между Кузнецовым С.П. и территориальным органом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса - Управлением лесничествами Архангельской области заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 14.12.2020 № 23. Отчет по данному договору предоставлен Кузнецовым С.П. 14.12.2021 на бумажном носителе, что отражено в протоколе по делу об административном правонарушении.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в указанные выше органы (должностным лицам) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Таким образом, юридически значимыми является установление факта непредставления или несвоевременного представления необходимых сведений (информации) в соответствующий орган либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Из протокола следует, что Кузнецов С.П. фактически вменяется непредоставление отчета по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 14.12.2020 № 23, в срок не позднее 10.01.2022 через ЕГПУ и (или) региональный портал государственных услуг. При этом указано, что соответствующий отчет представлен Кузнецовым С.П. 14.12.2021 на бумажном носителе. Сведений о предоставления отчета в неполном объеме или искаженном виде в протоколе не отражены и материалы дела не содержат.

Согласно действующей в настоящее время редакции ч. 1 ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация) представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок представления отчета об использовании лесов и его формы, требования к формату отчета об использовании лесов установлены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 № 451, согласно которому граждане, осуществляющие заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, должны представлять отчет один раз по итогам окончания лесозаготовительных работ, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным. При этом предусмотрено, что соответствующий отчет должен предоставляться в уполномоченные органы непосредственно, либо через многофункциональные центры представления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая ЕГПУ (п. 1, 2).

Согласно ч. 1 ст. 2 ЛК РФ лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. При этом, по общим принципам права, нормы кодекса имеют приоритет перед федеральными законами.

Федеральным законом от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в ЛК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» (далее - Закон № 3-ФЗ) внесены изменения в ряд нормативных правовых актов. В частности, установлено, что с 01.01.2023 часть 1      ст. 49 ЛК РФ излагается в следующей редакции: «1. Отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, за исключением использования лесов для заготовки древесины, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 настоящего Кодекса. Отчет об использовании лесов формируется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов для заготовки древесины, с использованием федеральной государственной информационной системы лесного комплекса в соответствии с частью 4 статьи 93.5 настоящего Кодекса.»

При этом ч. 4 ст. 8 Закона № 3-ФЗ установлено, что с 1 июля 2021 года до 1 января 2023 года лесные декларации, отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите лесов и воспроизводстве лесов и лесоразведении, об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, акты лесопатологического обследования представляются исключительно в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении Кузнецова С.П.,  ссылается именно на эту норму закона, которой предписано предоставление отчета об использовании лесов по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 14.12.2020 № 23 только в форме электронного документа с использованием ЕГПУ и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Мировой судья считает, что исходя из системного толкования норм Закона № 3-ФЗ, включая ст. 4 данного закона, требование о предоставлении отчета об использовании лесов в форме электронного документа до 01.01.2023 не распространяется для граждан, которые используют древесину для собственных нужд и заключили соответствующий договор. Об этом свидетельствуют положения ст. 49 ЛК РФ, которая в настоящее время допускает несколько вариантов предоставления отчета об использовании лесов, в том числе на бумажном носителе, что и сделано своевременно Кузнецов С.П. Действующие в настоящее время нормы ст. 49 ЛК РФ в данном случае имеют приоритет.

Статья 1.5 КоАП РФ закрепляет презумпцию невиновности, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств в действиях (бездействии) Кузнецова С.П. отсутствует состав административного правонарушения (не установлена объективная сторона), что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Основания для привлечения лица к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном    ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Кузнецова <ФИО1> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

            Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Новодвинский городской суд Архангельской области через мирового судью судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области.

Мировой судья                                                                                                        М.А. Попова