Решение по делу № 12|1|-39/2020 от 24.07.2020

№12/1-39/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Абдулино                                                                    14 августа 2020 года

    Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.В.,

    с участием представителя административного органа А.Т.В.,

    лица, привлекаемого к административной ответственности Михалов В.А.,

    при секретаре Дунаевой А.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Михалов В.А. на постановление Врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа и <адрес> по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № 38 от 05.11.2019 года о привлечении к административной ответственности Михалов В.А. за совершение правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

       Постановлением от 05.11.2019 года, вынесенным Врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области А.Т.В. № 38, Михалов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

       Не согласившись с указанным постановлением, Михалов В.А. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что при рассмотрении дела был нарушен предусмотренный процессуальный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, что привело к несоблюдению прав лица привлекаемого к административной ответственности и лишило его права на защиту. Заявитель указывает, что он не извещался должностным лицом о составлении протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, извещение могли получить его соседи, которые являются его родственниками и проживают по адресу: <адрес>. Считает, что вынесенное постановление № 38 от 05.11.2019 г. не соответствует требованиям ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, что не допустимо и является прямым основанием для его отмены. В мотивировочной части постановления № 38 от 05.11.2019 г., главный государственный инспектор признал заявителя Михалов В.А. нарушившим требования земельного законодательства, так как фактически допустил самозахват земельного участка в размере 580 кв.м, по адресу: <адрес>, что не подтверждается доказательствами по делу.

    Постановлением от 05.11.2019 года №38 установлено, что Михалов В.А. является долевым собственником жилого дома общей площадью 139,7 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, доля в праве на указанный объект составляет 1/2, что подтверждает запись регистрации <данные изъяты> Данный дом находится в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение которого располагается относительно ориентира вышеназванного дома. Постановлением и иными материалами по делу не установлено, что Михалов В.А. осуществил самозахват земельного участка, ровно как и использует земельный участок без установленных законных прав на указанный выше земельный участок. Права на занимаемый земельный участок перешли к заявителю от предыдущего собственника по договору купли-продажи доли в праве в тех же границах, в соответствии со сложившимся порядком пользования предыдущего собственника, согласно правовому принципу единства судьбы земельного участка и объекта, находящегося на нем. Доли в праве заявителя и других собственников носят виртуальный характер, доли в доме и доли земельного участка не выделены, порядок пользования в судебном порядке не установлен. Просит постановление от 05.11.2019 года, вынесенное Врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области А.Т.В. № 38 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель Михалов В.А. доводы жалобы поддержал и просил её удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

    Представитель административного органа А.Т.В. в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать, поскольку земельный участок, которым пользуется Михалов В.А., в установленном законом порядке за ним не зарегистрирован. Часть земельного участка используемая Михалов В.А., относится к земельному участку имеющего кадастровый номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок ранее учтенный, без координат границ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав заявителя Михалов В.А., врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа и Матвеевского района по использованию земель А.Т.В., суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа и Матвеевского района по использованию и охране земель А.Т.В. №38 от 05.11.2019 г. Михалов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

         По мнению административного органа вина Михалов В.А. заключается в использовании земельного участка, местоположение: <адрес>, кадастровый номер <данные изъяты> примерной площадью 580 кв.м., под размещение хозяйственных построек и огородничество, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок примерной площадью 580 кв.м..

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимость земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ (в редакции, действующей с 20 марта 2015) и на момент совершения правонарушения, предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ст.25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Как следует из ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статья 39.1 Земельного кодекса РФ устанавливает основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 30.20 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких участков в собственность или в аренду.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 522 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащему продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

В соответствии с положениями ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, находится дом, собственником которого в размере <данные изъяты> доли дома является Михалов В.А. Право собственности на <данные изъяты> доли дома подтверждается сведениями из ЕГРП, выпиской из технического паспорта.

Указанный дом в размере <данные изъяты> доли был приобретен Михалов В.А. у С.Л.М., который являлся также собственником ? земельной доли в общем земельном участке площадью 866 кв.м. расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством на праве собственности на землю от <данные изъяты>.

Таким образом, учитывая, что к Михалов В.А. перешло право пользования долей названного земельного участка пропорционально площади жилого помещения, сособственником которого он является на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник, то право на использование земельного участка, находящегося под домовладением и земельным участком, необходимого для его использования, возникло у Михалов В.А. в силу закона.

Должностное лицо административного органа необоснованно вменило в вину Михалов В.А. самовольное использование земельного участка площадью 580 кв.м.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Изложенные обстоятельства данного дела об административном правонарушении применительно к вышеприведенным положениям законодательства позволяют прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае Михалов В.А. имел право пользования земельным участком, которое возникло у нее в силу закона.

Использование Михалов В.А. земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ему не вменяется. Самовольного занятия Михалов В.А. земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, не произошло.

Отсутствие у Михалов В.А. документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По состоянию на 14.08.2020 года срок давности привлечения Михалов В.А. к административной ответственности истек.

Поэтому с учетом изложенного, постановление Врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа и Матвеевского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области № 38 от 05.11.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Михалов В.А. на основании п.3 ч.1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.8, 24.5 КоАП РФ,,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Михалов В.А. – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного инспектора Абдулинского городского округа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области А.Т.В. о признании Михалов В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                                                                          Д.В.Выборнов