Решение по делу № А12-17120/2009 от 04.09.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                        

 «04» сентября 2009 года                                                                       Дело № А12-17120/2009

Судья Арбитражного суда Волгоградской области  С.П. Романов

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи О.Л. Серовой

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы  по Волгоградской области

к индивидуальному предпринимателю Жданкову Петру Алексеевичу

о привлечении к административной ответственности,

предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной налоговой службы  по Волгоградской области

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя –  Беженарь А.В., доверенность от 24.10.2008 г.

                           Крылова Л.В., доверенность от 24.10.2008 г.

от лица, привлекаемого к административной ответственности – Жданков П.А, паспорт           18 00250912, выдан 21.12.2000 г. УВД Красноармейского района г. Волгограда   

 Голубенко А.П., доверенность  от 01.04.2009 г.        

           Управление Федеральной регистрационной службы  по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской области (далее – Управление) с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя – Жданкова Петра Алексеевича конкурсного управляющего  ЗАО «Сигма» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

           В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования удовлетворить.

           Конкурсный управляющий считает заявленные требования несостоятельными по тем основаниям, что отчет соответствует требованиям, установленным законодательством.

           Подробно основания для отказа в удовлетворении заявления изложены в отзыве. 

            Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд

                                                У С Т А Н О В И Л

   Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Волгоградской области от 05.05.2008 г., вынесенным в рамках дела № А12-4616/08-с58, в отношении  ЗАО «Сигма» введена процедура конкурсного производства.

   Определением от 20.05.2009 г. конкурсным  управляющим утвержден Жданков Петр Алексеевич.

   На основании поступившей из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой  службы № 10 по Волгоградской области жалобы Управлением проведена проверка деятельности предпринимателя, по итогам которой составлен протокол от 12.08.2009 г.           N 00453409 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

   Основанием для составления протокола послужили факты неисполнения обязанностей, возлагаемых на конкурсного управляющего п. 1 ст. 143, п. 6 ст. 24, Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ),   пункта 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. N 299 (далее – Общие правила).

   Учитывая это, Управление,  в порядке ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

   Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

    В силу п. 6 ст. 24 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности.

   Как установлено судом,  ФНС России в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой  службы № 10 по Волгоградской области по Волгоградской области включено в третью очередь реестра  кредиторов ЗАО «Сигма» на сумму 11 723,66 руб., а также является кредитором на сумму 901 084, 30 руб.,  учитываемых за реестром.

 Согласно п. 4 Общих правил, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

   Пунктом 12 Общих правил  предусмотрено, что  отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Во исполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 195 от 14.08.2003 г. "Об утверждении Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" разработаны и утверждены Типовые формы отчета, представляемые арбитражным управляющим, в том числе Типовая форма отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника согласно приложению 5.

Согласно выписке о движении денежных средств должника по расчетному счету

№ 40702810100420000894 в Волгоградском филиале ЗАО «Райффайзенбанк», открытому ЗАО «Сигма», 19.01.2009 г. предприятием произведена расходная операция «зарплата  за сентябрь 2008 г. – январь 2009 г.» в сумме 45 000 руб.

          В нарушение требований п. п. «в» пункта 12 Общих правил,  в разделе отчета конкурсного управляющего от 21.05.2009 г. "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" конкурсным управляющим не отражены сведения о движении и  использовании денежных средств должника  по указанной операции.

          Кроме того, суд учитывал следующее.

          В Типовой форме отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложение 5) в разделе "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" должны содержаться следующие графы: "Наименование банка (кредитной организации)", "Местонахождение", "Вид и реквизиты счета", "Приход", "Дата поступления", "Расход", "Дата платежа", "Обоснование".

 в  разделе отчета

Из отчета конкурсного управляющего от 21.05.2009 г. "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" (раздел "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника")  следует, что в нем отсутствуют такие реквизиты как "Вид и реквизиты счета".

 Учитывая это, суд приходит к выводу  о не соблюдении арбитражным управляющим порядка, предусмотренного пункта 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. N 299, Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 195 от 14.08.2003 г. "Об утверждении Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего", и как следствие, не исполнении обязанности, предусмотренной п. 6 ст. 24 Закона № 127-ФЗ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 г.       № 122-О предусмотрено, что, положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение  и  эффективное применение законодательства о банкротстве.

Совершенное конкурсным управляющим Жданковым П.А. правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.

Таким образом, факт нарушения конкурсным управляющим ЗАО «Сигма» требований,  установленных, п. 6  ст. 24 Закона № 127-ФЗподтвержден материалами дела, вина конкурсного управляющего в совершении административного правонарушения доказана административным органом.

         Суд считает несостоятельными доводы конкурсного управляющего, приведенные в отзыве в качестве основания для отказа в удовлетворении требований заявителя.

         В частности, ссылка на определение суда от 24.07.2009 г. по делу № А12-4616/08-с58 не может быть признана обоснованной, поскольку указанным судебным актом (стр. 3) установлен факт  несоблюдения требований, предусмотренных Типовой формой «Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника», а также  отражение указанных сведений в едином отчете о ходе конкурсного производства.

         При этом суд учитывает, что как в  едином отчете о ходе конкурсного производства от 29.05.2009 г. так и в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 21.05.2009 г. "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника"  сведения о расходной операции «зарплата  за сентябрь 2008 г. – январь 2009 г.» в сумме 45 000 руб. отсутствуют.

         Кроме того, суд учитывает, что Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 195 от 14.08.2003 г. предусмотрено отражение сведений об использованных денежных средств должника лишь в Типовой форме «Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника», но не в иных формах отчета.

Довод управляющего о том, что причиной неотражения в отчете указанной операции послужил факт возврата денежных средств в кассу, также не может быть признан обоснованным, поскольку согласно требований п. п. «в» пункта 12 Общих правил, отчет   должен содержать  сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника

Таким образом, последующий возврат денежных средств не является основанием для не отражения операций.

В соответствии с п. 2 ст.4.1 КоАП  при назначении административного наказания учитывается характер совершенного  административного правонарушения, личность виновного, его имущественное  положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

          Учитывая, что решением арбитражного суда Волгоградской области от               17.04.2009 г., вынесенным по делу № А12-5890/2009,   конкурсный  управляющий Жданков П.А. привлекался    к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ является отягчающим,  суд  считает  возможным  назначить в виде штрафа в размере 5 000 руб.

          Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                       Р Е Ш И Л :

           ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░  ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░.

           ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 31.08.1970 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░,                            ░░. ░░░░░░░░, 38-2 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░  14.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░   5 000 ░░░░░░.

  ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░);

░░░ 3445071298;

░░░ 344501001;

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 40101810300000010003 ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░ 041806001; ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: 32111690040040000140;

░░░ ░░░░░:  18401000000.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░  ░░░.

░░░░░                                                                                                             ░.░.░░░░░░░