Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 4а-2639/2018 от 14.03.2018

№ 4а-2639/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2018 года город Москва

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Егизарян С.Л. в защиту генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СервисГрад» Савельева В.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 77 района Сокол города Москвы от 26 октября 2017 года и решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 77 района Сокол города Москвы от 26 октября 2017 года Савельев В.В. как должностное лицо Общества с ограниченной ответственностью «СервисГрад» (далее ООО «СервисГрад», Общество) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Савеловского районного суда города Москвы от 18 декабря 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Савельева В.В. – без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Егизарян С.Л. просит об отмене состоявшихся судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Мосжилинспекцией было проведено мероприятие в виде систематического наблюдения, которое не предполагает возможность привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В силу ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет административную ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно подп.«в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), является одним из лицензионных требований.

Обязанность лицензиата по соблюдению требований к раскрытию информации, установленных ч.10 ст.161 ЖК РФ определена п.6 ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Согласно ч.10 ст.161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации, в т.ч. о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В п.3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 (далее Стандарт раскрытия информации) определены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru - определен п.2 приказа Минрегиона России от 02 апреля 2013 года № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

Как следует из материалов дела, 28 августа 2017 года советником Государственной жилищной инспекцией города Москвы (Мосжилинспекции) был произведен осмотр сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на предмет полноты раскрытия информации, размещенной ООО «СервисГрад», являющейся управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: ***, на портале «Реформа ЖКХ».

В ходе осмотра установлено, что информация, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 раскрыта не в полном объеме, а именно: информация в форме 2.4, утвержденной приказом Минстроя РФ от 22.12.2014 №882-ПР (сведения об оказываемых коммунальных услугах) тарифы на коммунальные услуги не соответствуют действующему постановлению Правительства Москвы от 13.12.2016 №848-ПП «Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения».

Савельев В.В. является генеральным директором ООО «СервисГрад», в соответствии с приказом №1 от 05.12.2012, в должностные обязанности которого включено обеспечение раскрытия Обществом стандартов раскрытия информации, установленных Правительством РФ (л.д. 7).

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №***от 31.08.2017; актом осмотра от 28 ноября 2017 года; скриншотом страницы сайта в интернете «Реформа ЖКХ» (https://www.reformagkh.ru); лицензией №***от 11.03.2015; договором № ***от 01 ноября 2016 года об управлении многоквартирным домом; перечнем должностных лиц; показаниями свидетелей ***Е.М. и ***Д.А., полученными мировым судьей в ходе рассмотрения дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности Савельева В.В. как должностного лица ООО «СервисГрад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что Мосжилинспекцией было проведено мероприятие в виде систематического наблюдения, которое не предполагает возможность привлечения должностного лица Общества к административной ответственности, признан несостоятельным.

Постановлением Правительства Москвы от 28.12.2011 № 655-ПП утвержден Административный регламент исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в городе Москве (далее - Административный регламент).

Согласно п. 1.7 Административного регламента Мосжилинспекция исполняет государственную функция в том числе в форме систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

При этом пп. «а» п. 3.5.3.1.2. Административного регламента предусматривает проведение Мосжилинспекцией систематического наблюдения за соблюдением стандарта раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 в отношении факта раскрытия, источника опубликования, сроков и периодичности раскрытия информации, полноты раскрытия информации путем проверки и анализа информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В случае если в ходе систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности выявляются нарушения обязательных требований, уполномоченные должностные лица Мосжилинспекции: а) составляют акт осмотра по форме, утвержденной Мосжилинспекцией; б) уведомляют при наличии состава административного правонарушения, предусмотренного законодательством об административных правонарушениях, представителя лица, в отношении которого проводится систематическое наблюдение, о составлении протокола об административном правонарушении и приглашают в Мосжилинспекцию для дачи объяснения; в) выдают предписания, оформляемые по форме, утвержденной Мосжилинспекцией; г) осуществляют мониторинг устранения выявленных нарушений (п. 3.5.3.3 Административного регламента).

Как усматривается из материалов дела, указанные выше положения Административного регламента должностным лицом Мосжилинспекции были соблюдены. По результатам проведенного осмотра составлен соответствующий акт осмотра. Выявленные должностным лицом Мосжилинспекции нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Савельева В.В., как должностного лица ООО «СервисГрад» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и составления протокола об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что в период с сентября 2017 года по декабрь 2017 года в отношении Общества и его генерального директора Савельева В.В. составлено 5 протоколов об административных правонарушениях, не является основанием для ее удовлетворения, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Наказание Савельеву В.В. как должностному лицу ООО «СервисГрад» назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи проверил дело в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Порядок и срок давности привлечения Савельева В.В. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 77 района Сокол города Москвы от 26 октября 2017 года и решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «СервисГрад» Савельева В.В. оставить без изменения, жалобу защитника Егизарян С.Л. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М.Базькова

5