Решение по делу № 2-1051/2012 ~ М-1036/2012 от 05.10.2012

Дело № 2-1051/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2012 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего В.П. Долженко

при секретаре Т.В. Лангольф

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федоровой <данные изъяты>, Чертенко <данные изъяты>, Беличевой <данные изъяты>, Чертенко <данные изъяты> к войсковой части 41659, ФГУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, Министерству обороны РФ о реализации права на получение ГЖС, понуждении к включению в списки (сводные и получателей) и принудительной выдаче ГЖС,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском о реализации права на получение ГЖС, понуждении к включению в списки (сводные и получателей) и принудительной выдаче ГЖС указывая на то, что они проживают на территории военного городка г. Алейска Алтайского края в жилом помещении по адресу: <адрес>. Квартира была предоставлена войсковой частью 41659 мужу Федоровой Е.Н.- Федорову С.Ю., как военнослужащему на состав семьи из 4-х человек ДД.ММ.ГГГГ (ордер на вселение № от ДД.ММ.ГГГГ). Федоров С.Ю. проходил военную службу по контракту в войсковой части 41659 и был исключен из списков личного состава Вооруженных Сил РФ в связи со смертью Приказом командира 35 отдельной гвардейской мотострелковой бригады от ДД.ММ.ГГГГ №, исключен из списков личного состава воинской части 41659 Приказом командира войсковой части 41659 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для разрешения жилищного вопроса, Федорова Е.Н. как вдова военнослужащего, прослужившего в Вооруженных Силах Российской Федерации более 20 лет и как житель закрытого военного городка (распоряжение Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ), подлежащая отселению, в октябре 2006 году обратилась к начальнику Алейского гарнизона - командиру войсковой части 41659 и к начальнику Алейской Квартирно-эксплуатационной части с заявлениями о включении её и членов её семьи в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата и выдаче ГЖС. ДД.ММ.ГГГГ они были включены в список кандидатов на получение государственного сертификата по войсковой части 4165ДД.ММ.ГГГГ год. ДД.ММ.ГГГГ Алейской КЭЧ пакет документов со списком кандидатов на получение ГЖС (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) был направлен в Сибирское КЭУ (территориальное) <адрес> и получен ДД.ММ.ГГГГ. В 2010 году они семьи были включены в сводные списки кандидатов на получение ГЖС. Однако до настоящего времени они так и не были включены в список получателей ГЖС, чем нарушено их право.

Она как вдова военнослужащего, прослужившего более 10 лет в календарном исчислении, была включена в список кандидатов на получение ГЖС по п. «а» ст. 5 Правил выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». С заявлением о включении в списки кандидатов на получение ГЖС ею подавалось и заявление о выдаче ГЖС, однако до настоящего времени это заявление не разрешено по вине ответчиков, которые в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ должны были рассмотреть её заявление с документами и разрешать вопрос о включении в сводный список и список получателей.

К тому же, они проживают в служебном жилом помещении, что подтверждается Архивной справкой № Ф-9 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Постановлением Администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> по адресу: <адрес> включена в число служебных жилых помещений.

В настоящее время Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 865 завершена. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», согласно которого утверждена новая федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, при этом согласно ст. 2 указанного Постановления Правительства РФ: Установить, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (пункт 1), категории граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в подпрограмме (пункт 5).

Она как вдова военнослужащего майора Федорова С.Ю., погибшего в период прохождения военной службы и члены семьи умершего военнослужащего, имеют право на получение ГЖС по п. «а» ст. 5Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, как вдова военнослужащего, прослужившего в вооруженных силах РФ более 10 лет в календарном исчислении, однако была включена по п. «б» ст. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ как жители закрытого военного городка, подлежащие отселению. Она не могла оценить правомерность поступка административного органа сразу, поэтому считает возможным устранить данное недоразумение именно сейчас.

Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ она обратился с заявлением к начальнику ФГУ «Центральное региональное управление жилищных отношений» МО РФ <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ исх. № начальником ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ был дан ответ, согласно которого подтвержден факт нарушения права на участие в подпрограмме, так как в течение 2010 и 2011 годов подпрограмма не выполнялась, а государственное обязательство, взятое на себя Правительством РФ по вине административных органов не выполнено.

Она имеет право на получение ГЖС как вдова военнослужащего, кроме этого во время работы подпрограммы военный городок был «ЗАКРЫТЫМ», они имели право на получение ГЖС, рассчитывали на получение сертификата в течение длительного времени, при этом они не реализовывали своих жилищных прав другим способом, полностью положившись на выполнение государственного обязательства, взятого на себя Правительством РФ и рассчитывали на реализацию своего права - получение ГЖС. Просят обязать МО РФ, ФГУ «Центррегионжилье» МО РФ, войсковую часть 41659 выполнить обязательство, предусмотренное Постановлениями Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и реализовать их право на получение ГЖС, которое не было реализовано в установленные подпрограммой сроки. Обязать ФГУ «Центррегионжилье» МО РФ принять документы со списком о включении их в состав участников подпрограммы по войсковой части 4165ДД.ММ.ГГГГ год, включить их в сводный список кандидатов на получение ГЖС и выдать сертификат. Обязать войсковую часть 41659 известить его о включении в сводные списки получателей ГЖС, а также о дне и месте выдачи сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ истцами представлено уточненное исковое заявление, согласно которого просят действия войсковой части 41659 по включению их по п. «б» ст. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (отселение из закрытого военного городка) в список кандидатов на получение ГЖС признать незаконным. Обязать ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, войсковую часть 41659 включить их в список кандидатов на получение ГЖС по п. «а» ст. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ как вдову военнослужащего, прослужившего в Вооруженных Силах РФ более 10 лет в календарном исчислении и членов её семьи. Обязать Министерство Обороны Российской Федерации, ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, войсковую часть 41659 выполнить обязательство, предусмотренные Постановлениями Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, и реализовать их на получение ГЖС, которое не было реализовано в установленные подпрограммой сроки. Обязать ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ принять документы со списком о включении их в состав участников подпрограммы по войсковой части 4165ДД.ММ.ГГГГ год, включить их в сводный список кандидатов на получение ГЖС, а после этого включить в список получателей ГЖС и выдать сертификат. Обязать войсковую часть 41659 известить Федорову Е.Н. о включении в сводные списки получателей ГЖС, а также о дне и месте выдачи сертификата.

Истец Беличева Н.Ю., представитель Жуков А.А. поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили аналогично изложенному выше.

Представители ответчиков ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части 41659 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке.

От представителя Министерства обороны Российской Федерации Батяева К.С. поступили письменные возражения согласно которых просит отказать истцам в заявленных требованиях, поскольку истцы были включены в список получателей ГЖС как лица подлежащие отселению из закрытых военных городков, а в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р изменен перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ, из перечня закрытых военных городков исключен г.Алейск, Алтайского края, в связи с чем необходимость отселения граждан отпала, что свидетельствует об отсутствии условий, при наличии которых у истцов возникло право на получение субсидии на переселение за счет средств федерального бюджета. При этом, в соответствии с ст. 49, 51 ЖК РФ истцы не лишены возможности на получение жилого помещения по договору социального найма в случае признания их в установленном законом порядке нуждающихся в жилых помещениях, что соответствует и положениям ст.40 Конституции РФ. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства обороны РФ.

Выслушав истца Беличеву Н.Ю., представителя Жукова А.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, в состав которой входит подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В соответствии с разделом II подпрограммы главной целью подпрограммы является обеспечение жильем семей военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, содержащихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемых со службы из указанных органов и учреждений, граждан, уволенных с военной службы, граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и других приравненных к ним лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы установлено, что формой финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1).

Для реализации Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством - федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение субсидий за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил (в редакции, действовавшей до принятия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым этот подпункт признан утратившим силу), а также подпунктом «а» пункта 5 Правил в ныне действующей редакции, предусмотрено право на участие в подпрограмме членов семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и содержавшихся за счет средств федерального бюджета, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы), признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в состав которой входит подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

По делу установлено, что Федорова Е.Н. состояла в браке с Федоровым С.Ю., что подтверждается свидетельством о заключении брака I-СП №, выданном ДД.ММ.ГГГГ администрацией ст.<адрес>.

Как следует из материалов дела, Федоров С.Ю. являлся военнослужащим войсковой части 41659 в звании майора, в должности заместителя командира зенитного дивизиона по вооружению 21 гвардейского танкового полка 122 гвардейской мотострелковой дивизии ВУС-4415033.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, расположенная на территории военного городка в <адрес>, в г. Алейске Алтайского края, предоставлена 63 КЭЧ <адрес> Федорову С.Ю. с семьей, состоящей из пяти человек, а именно: жены – ФИО10, сына – ФИО11 дочерей – ФИО12, что подтверждается ордером №.

Согласно свидетельства о смерти I-ТО №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации г.Алейска, Федоров С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ умер, о чем составлена актовая запись о смерти №.

Как следует из выписки из приказа командира 35 отдельной гвардейской мотострелковой бригады № от ДД.ММ.ГГГГ, майор Федоров С.Ю. исключен из списков личного состава ВС РФ в связи со смертью, которая наступила в период прохождения военной службы, не связана с исполнением обязанностей военной службы.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной военным комиссариатом Алтайского края, выслуга лет Федорова С.Ю. на военной службе составляла: военная служба (календарная) – 18 лет 10 месяцев 9 дней, в льготном исчислении – 3 года 3 месяца 18 дней, общий – 22 года 1 месяц 27 дней.

При рассмотрении дела, истица Федорова Е.Н. пояснила, что она и ее дети продолжают проживать в предоставленной её покойному мужу Федорову С.Ю. квартире.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на п.п. "в" п. 5 Правил, в соответствии с которым право на участие в подпрограмме имеют члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Особенностью вышеназванной подпрограммы является то, что граждане, относящиеся к данным категориям, имеют возможность получить от государства ГЖС одним из двух установленных способов: через федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (в том числе через жилищные органы министерства обороны Российской Федерации), или через органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки их на учет в избранном постоянном месте жительства.

В материалах дела не имеется сведений о том, что при жизни Федоров С.Ю. в установленном законом порядке обращался с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий.

На момент рассмотрения дела истцы также не были признаны нуждающимися в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий, доказательств обратному стороной истца не представлено.

При данных обстоятельствах, обращение истицы к начальнику Алейского гарнизона с требованием о включении ее в списки граждан, имеющих право на получение ГЖС и последующее включение ее жилищной комиссией военной части ДД.ММ.ГГГГ в соответствующий список кандидатов, включенных в резерв на получение ГЖС в 2010 году по военной части 41659, правового значения не имеет, поскольку полномочиями по признанию военнослужащих (либо членов их семей) нуждающимися в получении служебных жилых помещений обладают лишь специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, которыми в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1455 являются региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Сведений о том, что решением уполномоченным органом – Федеральным государственным учреждением «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Федорова Е.Н. и члены её семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в деле не имеется. Сама истица при рассмотрении дела не оспаривала тот факт, что не обращалась по данному вопросу в ФГУ «Центррегионжилье».

Поскольку не установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о наличии прав истцов на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством - федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (либо в рамках новой программы «Жилище», утвержденной на 2011-2015 годы), их исковые требования удовлетворению не подлежат.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ истцы были включены в список кандидатов на получение ГЖС как жители закрытого военного городка, подлежащие отселению. Однако, сертификат истцам на момент рассмотрения дела не выдан. При этом, проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им ГЖС, которая связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

Основанием, дающим истцам право на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, реализация которого осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата, являлось наличие у территории места проживания истцов Федоровой Е.Н., Чертенко А.Ю., Чертенко К.Ю., Беличевой Н.Ю. статуса закрытого военного городка, то есть, наличие условия, предусмотренного подпунктом «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы. Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством и спецификой данных населенных пунктов.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер 752-р <адрес> Алтайского края включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов Федеральной службы безопасности.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер 1079-р «Изменения, которые вносятся в раздел «Вооруженные Силы Российской Федерации» перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности» был изменен перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ Алтайский край исключен.

В связи с изменением статуса населенного пункта <адрес>, исключение его из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов Федеральной службы безопасности, необходимость в отселении граждан из военного городка, расположенного на территории <адрес> отпала.

При указанных выше основаниях, отсутствие обращения истцов в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет в качеству нуждающихся в улучшении жилищных условий не дают суду оснований, для признания незаконными действий войсковой части 41659 по включению их по п. «б» Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (отселение из закрытого военного городка) в список кандидатов на получение ГЖС и о возложении обязанности на ответчиков включить истцов в список кандидатов на получение ГЖС по п. «а» ст.5 Правил, как вдову военнослужащего и членов его семьи, прослужившего в Вооруженных Силах РФ более 10 лет в календарном исчислении.

При этом истцы не лишены возможности обратиться в установленном законом порядке в региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, либо в орган местного самоуправления (администрацию г. Алейск) с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и в последующем, при наличии данного статуса, участвовать в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Федоровой <данные изъяты>, Чертенко <данные изъяты>, Беличевой <данные изъяты>, Чертенко <данные изъяты> к войсковой части 41659, ФГУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, Министерству обороны РФ о реализации права на получение ГЖС, понуждении к включению в списки (сводные и получателей) и принудительной выдаче ГЖС отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: В.П. Долженко

Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2012 года.

Судья: В.П. Долженко

Решение не вступило в законную силу