Решение по делу № 2-5849/2012 ~ М-4829/2012 от 13.06.2012

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ <адрес>, Московской области

Люберецкий городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Ширковой Л.В., при секретаре Беджанян А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Поповой И.А. о признании недействительным Постановление администрации Люберецкого муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГ за №-ПА «Об отмене Постановлений администрации Люберецкого муниципального района Московской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Попова И.А. обратилась в суд с заявлением о признании недействительным Постановление администрации Люберецкого муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГ за №-ПА «Об отмене Постановлений администрации Люберецкого муниципального района Московской области», в обоснование своих доводов указала, что ДД.ММ.ГГ администрацией Люберецкого муниципального района принято Постановление №-ПА «Об отмене Постановлений администрации Люберецкого муниципального района Московской области», в связи с тем, что возведение на земельных участках строений, не обусловленных целями их предоставления, либо только объектов вспомогательного назначения (сараев, хоз.блоков, ограждений и т.д.) не дает права на приобретение таких земельных участков в собственность в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и то, что предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства гражданину в местах существующей жилой застройки вне территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений не соответствует требованиям действующего законодательства и противоречит его принципам.

Спорным постановлением отменены ранее принятые администрацией Люберецкого муниципального района акты о формировании и предоставлении Поповой И.А. в аренду земельного участка с местоположением: <адрес>, с кадастровым номером №, отнесенного к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования для ведения дачного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Поповой И.А. в аренду на основании Постановления администрации Люберецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГ №-ПА и договора аренды от ДД.ММ.ГГ №. При этом предоставление земельного участка осуществлялось администрацией Люберецкого муниципального района в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Актом, устанавливающим процедуры и критерии предоставления земельных участков в Люберецком муниципальном районе Московской области является Положение о землепользовании и градостроительстве, принятое Решением Совета депутатов Люберецкого муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГ №. Лицом, уполномоченным на принятие Решений о предоставлении земельных участков из земель в границах Люберецкого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, либо из земель, находящихся в муниципальной собственности Люберецкого муниципального района, для целей, не связанных со строительством, является руководитель администрации района, либо по его поручению соответствующее должностное лицо администрации района.

Информация о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1512 кв.м. была заблаговременно опубликована в газете «Люберецкая панорама» от ДД.ММ.ГГ №. В связи с чем, считает, что Постановление администрации Люберецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГ за №-ПА вынесено на законных основаниях. Земельный участок был предоставлен заявителю для ведения дачного хозяйства и поставлен им на кадастровый учет с кадастровым номером №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

ДД.ММ.ГГ между Поповой И.А. и Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области, заключен договор аренды земельного участка №, который зарегистрирован в Росреестре. Земельный участок передан истцу по акту приема-передачи. Договором аренды от ДД.ММ.ГГ № право арендатора по возведении строений на предоставленном земельном участке, предоставленном для ведения дачного хозяйства не ограничено, отвечает целям использования такого земельного участка, установленным статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 66-ФЗ, соответствует земельному законодательству и не противоречит договору аренды.

Со ссылкой на ч.1 ст. 36 ЗК РФ указывает, что не конкретизирован перечень зданий, строений, сооружений собственники которых, обладают преимущественным правом на приватизацию земельных участков. Собственники любых объектов недвижимого имущества, в том числе хозяйственных строений, обладают преимущественным правом на приватизацию земельных участков, занятых такими объектами. Также не ограничен срок, в течение которого собственник объекта недвижимого имущества вправе воспользоваться вышеуказанным правом. Так в соответствии с частью 2.2. статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

В порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ и в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ за № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 12 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» определена цена выкупа земельного участка.

Между сторонами была определена годовая арендная плата на ДД.ММ.ГГ в размере S руб.

Заявитель указала, что принятием Постановления администрации Люберецкого муниципального района ДД.ММ.ГГ №-ПА «Об отмене Постановлений администрации Люберецкого муниципального района Московской области» нарушены ее права как добросовестного приобретателя. Данное Постановление препятствует осуществлению прав собственника в отношении вышеуказанного земельного участка. Поскольку отмененные постановления были приняты в соответствии с действующим законодательством, то администрация Люберецкого района МО в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не вправе отменять их спорным постановлением.

Заявитель Попова И.А. просила признать незаконным Постановление Администрации Люберецкого муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА «Об отмене Постановлений Администрации Люберецкого муниципального района Московской области» в полном объёме с момента принятия.

Заявитель Попова И.А. в судебное заседание не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, просила об удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Люберецкого муниципального района Московской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с ч.2 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно статье 223 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю на праве собственности с момента государственной регистрации.

В судебном заседании было установлено, что на основании обращения Поповой И.А. в Администрацию Люберецкого района с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства в п. Малаховка было принято Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области Постановление от ДД.ММ.ГГ №-ПА «О предоставлении Поповой И.А. земельного участка с местоположением: <адрес> заключении договора аренды» постановлено предоставить Поповой И.А. в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования городского поселения Малаховка Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 1512 кв.м., с кадастровым номером №, относящийся к категории «земли населенных пунктов», с местоположением: <адрес> для ведения дачного хозяйства, сроком на 5 лет с даты издания настоящего Постановления и управлению землепользования и землеустройства оформить договор аренды земельного участка, указанного в п. 1 постановления; Поповой И.А. обеспечить гос. регистрацию договора аренды земельного участка, в соответствии с действующим законодательством.

На основании Постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области за №-ПА от ДД.ММ.ГГ «О формировании земельного участка с местоположением: <адрес> было постановлено обеспечить Поповой И.А. проведение кадастровых работ и проведение гос. учета земельного участка.

Постановлением Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от ДД.ММ.ГГ за №-ПА «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровый карте территории с местоположением: <адрес>» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 1512 кв.м., отнесенного к категории «земли населенных пунктов» с местоположением: <адрес> для ведения дачного хозяйства для Поповой И.А..

На основании указанных Постановлений заявитель провел межевание земельного участка, осуществил мероприятия по постановке земельного участка на кадастровый учет.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Информация о предоставлении в аренду земельного участка опубликована в газете «Люберецкая панорама» от ДД.ММ.ГГ №.

На основании данных Постановлений между сторонами был заключен Договор аренды земельного участка ДД.ММ.ГГ № на возмездных условиях с определением годовой арендной платы в размере S руб. на ДД.ММ.ГГ. Земельный участок был передан по акту приема-передачи.

ДД.ММ.ГГ Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области было вынесено Постановление №-ПА «Об отмене Постановлений Администрации Люберецкого муниципального района Московской области», в соответствии с которым отмена постановлений обусловлена их несоответствием действующему законодательству, поскольку возведение на земельных участках строений, не обусловленных целями их предоставления, либо только объектов вспомогательного назначения (сараев, хоз.блоков, ограждений и т.д.) не дает права на приобретение таких земельных участков в собственность в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и то, что предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства гражданину в местах существующей жилой застройки вне территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений не соответствует требованиям действующего законодательства и противоречит его принципам.

В соответствии с п. 5.2 «Положения о землепользовании и градостроительстве в Люберецком муниципальном районе Московской области», принятым Решением Совета депутатов Люберецкого муниципального района МО от ДД.ММ.ГГ N 309/35 на земельных участках, предоставленных для целей, не связанных со строительством, не допускается возведение капитальных строений (гаражей, сараев, бань, хозблоков и др.), если иное не предусмотрено законом или договором. Возведенные самовольно, такие строения подлежат сносу в добровольном или в судебном порядке.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Довод о том, что предоставление земельного участка для ведения дачного хозяйства гражданину в местах существующей жилой застройки вне территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений не соответствует требованиям действующего законодательства и противоречит его принципам, суд считает не состоятельным, поскольку в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Из кадастрового паспорта земельного участка усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории «земли населенных пунктов».

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе жилым зонам и зонам сельскохозяйственного использования. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Таким образом, статьей 85 ЗК РФ и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность сочетания, а значит и предоставления в составе земель населенных пунктов, в том числе в границах существующей жилой застройки земельных участков предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, что и осуществляется Поповой И.А.

В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане, имеющие в собственности здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления не вправе отменять своим решением акты, принятые им в соответствие с действующим законодательством.

Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от ДД.ММ.ГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, законодатель предусмотрел принцип, в соответствии с которым основания зарегистрированного в установленном порядке права собственности могут быть оспорены только в судебном порядке.

Изложенное выше не предусматривает возможность прекращения права собственности на земельный участок путем отмены ранее принятого акта о предоставлении земельного участка, без обращения в судебные органы.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что действующее законодательство не предусматривает возможность прекращения права на земельный участок путем отмены ранее принятого акта о предоставлении земельного участка, без обращения в судебные органы, в связи с чем, требование заявителя о признании незаконным Постановления Администрации Люберецкого муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГ №-ПА «Об отмене Постановлений Администрации Люберецкого муниципального района Московской области» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Поповой И.А. удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации Люберецкого муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГ за №-ПА «Об отмене Постановлений администрации Люберецкого муниципального района Московской области» в полном объеме с момента принятия.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Л. В. Ширкова