Решение по делу № 5-178/2023 от 28.06.2023

Дело № 5-178/2023                                                                               Мотивированное постановление

       изготовлено 30 июня 2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28 июня 2023 года                                                                                                     пос.Коноша

Мировой судья судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области Ерина И.Г., располагающийся по адресу: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, ул.Коллективизации, д.10, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, поступившее из прокуратуры Коношского района Архангельской области, ИНН 2901052689, КПП 290101001, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы муниципального образования «Ерцевское» Каликиной Анны Владимировны, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения.

           Защитнику <ФИО1> разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

           Защитнику <ФИО1> права понятны, отводов и ходатайств не имеет.

            В деле участвует помощник прокурора Коношского района Архангельской области Шурундина Е.М., ходатайств и отводов не имеет. 

Заслушав защитника, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

Каликина А.В., являясь должностным лицом - исполняющим обязанности главы муниципального образования «Ерцевское» (пос.Ерцево Коношского района Архангельской области, ул.Гагарина, д.10),  в нарушение части 3 статьи 7 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» не выполнила законное требование прокурора о рассмотрении с его участием представления от 24 марта 2023 года № 7-11-2023 «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности».

 Каликина А.В. в судебном заседании не присутствовала, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

Защитник Каликиной А.В. - <ФИО1> в судебном заседании полагает, что производство по делу подлежит прекращению. Поскольку представление и.о.прокурора рассмотрено Каликиной А.В. единолично, участие представителя прокуратуры в данном случае не являлось обязательным. В силу положений ст.24 ч.2 Закона о прокуратуре прокурор должен быть уведомлен о дне рассмотрения представления только при его рассмотрении коллегиальным органом.

Помощник прокурора Коношского района Шурундина Е.М. в своем заключении настаивает на привлечении Каликиной А.В. к административной ответственности, полагает, что вина последней в совершении административного правонарушения полностью доказана в судебном заседании и просит назначить Каликиной А.В. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Вина Каликиной А.В. в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением прокурора Коношского района Архангельской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 апреля 2023 года, в котором имеются письменные объяснения Каликиной А.В. о ее согласии с постановлением; копией представления  и.о.прокурора Коношского района от 24 марта 2023 года № 7-11-2023 «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности»; копией ответа на указанное представление от 06 апреля 2023 года; копией распоряжения главы МО «Ерцевское» <ФИО1> № 4 л/с от 02 апреля 2019 года о принятии Каликиной А.В. в администрацию МО «Ерцевское» на должность заместителя главы, копией распоряжения главы МО «Ерцевское» <ФИО1> № 13 от 03 апреля 2023 года о назначении Каликиной А.В. исполняющим обязанности главы МО «Ерцевское» на период с 04 апреля 2023 года по 30 апреля 2023 года.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно п.1 ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу п.3 ст.22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст.6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В судебном заседании установлено, что 24 марта 2023 года и.о.прокурора Коношского района Архангельской области в адрес главы администрации МО «Ерцевское» <ФИО1> направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о муниципальной собственности.

Пункт 1 представления содержит требование о его безотлагательном рассмотрении с уведомлением прокурора о времени и месте рассмотрения.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, участие прокурора в рассмотрении представления и.о.главы МО «Ерцевское» Каликиной А.В. обеспечено не было, и о рассмотрении представления прокурор предварительно не извещался.

Согласно п.3 ст.7 Закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Обязательное участие прокуроров в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования предусмотрено приказом Генеральной прокуратуры РФ от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». При этом прокурор обязан контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора (пункт 16).

Таким образом, участие прокурора в рассмотрении представлений обусловливается необходимостью эффективного текущего контроля их исполнения, что способствует своевременному и надлежащему устранению выявленных нарушений закона.

Поскольку требование прокурора о рассмотрении внесенного представления с участием сотрудника прокуратуры является законным, однако не было исполнено без объективных уважительных причин, то есть виновно, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях и.о.главы МО «Ерцевское» Каликиной А.В. состава вмененного административного правонарушения.

Доводы защитника о том, что представление и.о.прокурора рассмотрено Каликиной А.В. единолично, вследствие чего участие представителя прокуратуры в данном случае не являлось обязательным, мировой судья находит несостоятельным.

Изложенное в представлении и.о.прокурора требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах Закона о прокуратуре (ст.7 п.3) и обязывает лиц, в адрес которых внесены такие представления, уведомить прокурора о времени и месте их рассмотрения.

При этом положения пункта 2 статьи 24 Закона о прокуратуре не дают оснований для вывода о том, что только при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору должно быть сообщено о дне заседания.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Действия Каликиной А.В. подлежат квалификации по ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья в соответствии со ст.4.2 ч.1 п.10 КоАП РФ признает совершение административного правонарушения женщиной, имеющей <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность Каликиной А.В., которая ранее не привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, мировой судья считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП  РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Исполняющего обязанности главы муниципального образования «Ерцевское» Каликину Анну Владимировну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Штраф необходимо уплатить в УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области). ИНН 2901110845, КПП 290101001, лицевой счет 04242021270. Наименование банка получателя - Отделение Архангельск Банка России, номер счета банка 40102810045370000016, БИК 011117401, номер счета получателя средств 03100643000000012400, ОКТМО 11622000, КБК: 435 1 16 01173 01 0007 140, УИН 0210237100000000027499835.

В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке он будет взыскан принудительно (ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

            Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

            Мировой судья                                                                                                                           И.Г.Ерина