Решение по делу № 2-38/2020 ~ М-17/2020 от 17.02.2020

                Дело № 2-38/2020

75 RS 0006-01-2020-000054-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Акша                                                                  29 июля 2020 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Раитина А.И.,

при секретаре Кравцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гарцевой Е.А. к Киселеву Н.С., Администрации муниципального района «Акшинский район», кадастровому инженеру Бронникову А.В. о признании результатов межевания недействительными, расторжении договора купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что с 1986 года проживает по адресу: <адрес>. В 1998 году её мужу ФИО6 выдано свидетельство на право собственности за землю, бессрочного (постоянного) пользования. В 2004 году ее муж умер. Зимой 2015 года она добавила ограду, площадь земельного участка увеличилась в связи с чем она заключила договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с администрацией сельского поселения «Бытэвское». В 2016 году, 2017 году, 2018 году договор аренды заключался с администрацией муниципального района. Летом 2019 года она решила провести межевание земельного участка, заключила договор с ООО «Забайкальский краевой центр межевания земель, оценки и строительства», однако для этого ей потребовалось свидетельство о праве на наследство по закону, которое она смогла оформить лишь 07.02.2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик Киселев Н.С. попросил убрать хозяйственные постройки с части ее земельного участка, объяснив это тем, что он провел межевание земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В администрации муниципального района ей пояснили, что с Киселевым Н.С. заключен договор аренды, Киселев Н.С. провел межевание участка, земельному участку присвоен адрес: <адрес>. Межевание проведено кадастровым инженером Бронниковым А.В., согласование местоположения границ данного земельного участка с ней не проводилось. На отмежеванном земельном участке находятся её хозяйственные постройки, участок огорожен. При проведении межевания кадастровый инженер не мог не видеть ограждение и хозяйственные постройки. Кроме того, в кадастровой палате содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, которому присвоен адрес: <адрес>.

С учетом уточнения заявленных требований просит обязать администрацию МР «Акшинский район» расторгнуть договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> края с Киселевым Н.С.. Применить последствия недействительной сделки в виде прекращения права собственности Киселева Н.С. на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с погашением соответствующей записи в ЕГРН. Признать недействительными результаты межевания, оформленные межевым планом, подготовленным кадастровым инженером Бронниковым А.В. по образованию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> в части наложения границ на её земельный участок по точкам координат Н1,Н2,Н3,Н8,Н9.

В судебном заседании истец Гарцева Е.А. заявленные требования поддержала, по изложенным в заявлении основаниям, в дополнение пояснила, что с 1998 года она пользуется земельным участком площадью 4000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> на праве собственности. Земельный участок огорожен, на нем имеются хозяйственные постройки, хранится сено, содержится скот. Ответчик Киселев Н.С. провел межевание земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, границы которого, пересекаются с фактическими границами ее земельного участка. Полагает, что кадастровые работы по установлению местоположения границ земельного участка ответчика были проведены с нарушением норм действующего законодательства, согласование границ ответчиком не производилось, что повлекло нарушение ее права собственности на землю. Кроме того, администрация района не обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка Киселеву Н.С. Договор аренды с администрацией МР «Акшинский район» был заключен на земельный участок площадью 92 кв.м., находящийся между дорогой по <адрес> и её жилым домом, на указанном участке расположен палисадник. Данный договор был представлен в суд в качестве доказательства того, что администрация владела информацией о том, в селе Бытэв имеется земельный участок, которому присвоен адрес: <адрес> и указанный участок находится за зданием, в котором расположен ФАП и ее квартира.

Ответчик Киселев Н.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о допуске к участию в деле его представителя – адвоката Курбетьеву И.В.

Представитель ответчика – Курбетьева И.В., исковые требования не признала, суду пояснила, что между Киселевым Н.С. и Администрацией МР «Акшинский район» был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в соответствии с которым Киселев Н.С. приобрел право собственности на указанный земельный участок. В данной ситуации Киселев Н.С. действовал согласно регламенту, который был продиктован должностными лицами администрации района, его действия были добросовестными, им была уплачена госпошлина за межевание в размере 8 000 рублей, а также плата по договору в размере 20 164 рублей. Нарушений законодательства при приобретении земельного участка со стороны Киселева Н.С. не допущено. В удовлетворении требований Гарцевой Е.А. о расторжении договора купли-продажи просит отказать.

Администрация МР «Акшинский район» будучи своевременно и надлежащим образом, извещенной о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

В представленном отзыве от 10.06.2020 года Администрация МР «Акшинский район» указала, что продажа земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется без проведения торгов. 27 сентября 2019 года Киселев Н.С. обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (за медпунктом) в границах кадастрового квартала <данные изъяты> площадью 3059 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. Учитывая, что земельный участок был свободен от прав третьих лиц, постановлением администрации МР «Акшинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утвердила схему расположения земельного участка. После постановки земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на кадастровый учет, Киселев Н.С. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

В судебном заседании от 08.07.2020 года, представитель администрации МР «Акшинский район» Бутылкина Г.В., пояснила, что процедура предоставления земельного участка гражданам по договору аренды или договору купли-продажи предусмотрена земельным законодательством. Согласно земельному кодексу для предоставления земельного участка на праве аренды или по договору купли-продажи гражданин обращается с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, о согласовании схемы расположения земельного участка. Извещение о возможном предоставлении земельного участка в аренду или собственность размещается в газете. Если в течение месяца не поступает заявлений иных граждан, то земельный участок предоставляется лицу, обратившемуся с заявлением, без проведения торгов. В данном случае публикации в газете не было. Схему расположения земельного участка готовит кадастровый инженер, в случае нахождения земельного участка в границах населенного пункта, на местность должен выезжать архитектор, если земли из сельскохозяйственного назначения то специалист сельского хозяйства, однако они этого не делают. Процедуру согласования с владельцами прилегающих земельных участков на местности должен соблюсти кадастровый инженер.

Ответчик Бронников А.В. в судебное заседание не явился, дважды извещался по месту жительства: <адрес>, почтовое отправление вернулось с отметкой «за истечением срока хранения». Кроме того, дважды извещался по месту жительства: <адрес>, почтовое отправление вернулось с отметкой «за истечением срока хранения». Согласно адресной справке Бронников А.В. был зарегистрирован по адресу: <адрес>. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ без указания адреса.

Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав в представленном отзыве, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3059 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, указанный участок относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», граница участка установлена в соответствии с требованиями законодательства, право собственности на земельный участок зарегистрировано за Киселевым Н.С., считает себя не надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона об обороте земель земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 1 статей 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 данных статей.

Согласно подпунктам 10 и 15 пунктов 2 статей 39.3 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с указанной нормой в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из изложенного, статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает обязательность публикации органом местного самоуправления в средствах массовой информации извещения о предстоящем предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. При этом в течение тридцати дней со дня опубликования извещения любые заинтересованные лица вправе подать заявления о намерении участвовать в аукционе. В случае подачи такого заявления уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка без проведения торгов и совершает действия по организации аукциона на право заключения договора аренды или договора купли-продажи земельного участка.

Истец обратилась с иском к администрации МР «Акшинский район», Киселеву Н.С. о расторжении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> края с кадастровым номером <данные изъяты>, ссылаясь на нарушение порядка предоставления указанного участка в собственность Киселева Н.С.

Как установлено в судебном заседании, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 000 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир – жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Пользование земельным участком осуществляется истцом с 1998 года, земельный участок огорожен, на нем имеются хозяйственные постройки, хранится сено, содержится скот.

ДД.ММ.ГГГГ Киселев Н.С., обратился в администрацию МР «Акшинский район» об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3059 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. Администрацией МР «Акшинский район» ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> (за медпунктом), находящегося в зоне малоэтажной жилой застройки, в границах кадастрового квартала 75:01:120103, площадью 3059 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ указанный участок поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МР «Акшинский район» издано постановление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:01:120103:179 в собственность Киселеву Н.С. ДД.ММ.ГГГГ между Киселевым Н.С. и Администрацией МР «Акшинский район» заключен договор купли-продажи указанного участка.

Из обстоятельств дела следует, что договор купли-продажи между Киселевым Н.С. и Администрацией МР «Акшинский район» ответчиками заключен без проведения торгов, а, следовательно, порядок предоставления спорного земельного участка должен соответствовать порядку, установленному статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно информации главного редактора общественно-информационной газеты Акшинского района «Сельская новь» объявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <адрес> для публикации в районную газету в 2019-2020 годах не поступало (л.д.142).

На официальном сайте Администрации МР «Акшинский район» информация о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: <адрес>, отсутствует.

Указанная информация подтверждается показаниями главного специалиста Администрации МР «Акшинский район» ФИО8, ведущего специалиста комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МР «Акшинский район» ФИО9.

Таким образом, администрация МР «Акшинский район», как орган по распоряжению земельными участками на территории Акшинского района, заключила договор купли-продажи земельного участка с Киселевым Н.С. без опубликования извещения на официальном сайте органа местного самоуправления и общественно-информационной газеты, что нарушает требования п. п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:01:120103:179 между Администрацией МР «Акшинский район» и Киселевым Н.С. в нарушение предусмотренной законом процедуры предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность является достаточным основанием для признания указанного договора, недействительным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорный договор купли-продажи посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками, государством в лице уполномоченных им органов.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ суд приходит к выводу о ничтожности договора купли-продажи земельного участка, заключенного между Администрацией МР «Акшинский район» и Киселевым Н.С. как заключенного на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы Российской Федерации и муниципального образования, неопределенного круга лиц, то есть на публичные интересы, и о применении последствия недействительности ничтожности договора купли-продажи земельного участка путем прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при заключении договора купли-продажи уполномоченными органами местного самоуправления не был соблюден порядок, определенный статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе не опубликовано предусмотренное пунктом 1 данной статьи извещение о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, чем нарушены права истца Гарцевой Е.А., что является достаточным основанием для удовлетворения иска о расторжении договора купли-продажи земельного участка.

Кроме того, истцом заявлено требование о признании недействительным результатов межевания, оформленных межевым планом, подготовленным кадастровым инженером Бронниковым А.В. по образованию земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> в части наложения границ на её земельный участок, по точкам координат Н1, Н2, Н3, Н8, Н9.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица) в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Пункт 3 ст. 39 Федерального закона 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" к лицам, с которыми подлежат согласованию границы, относит собственников смежных земельных участков, лиц, обладающих правом бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения земельными участками, а также правом аренды в отношении государственных и муниципальных земельных участков.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным, если акт согласования составлен на оборотной стороне чертежа земельного участка и подписан всеми заинтересованными лицами или их представителями (п. 2 ст. 40 Закона о кадастровой деятельности).

Согласно ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ вступившего в законную силу 02.01.2017 года "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Существование фактических границ участка истца, на момент проведения кадастровых работ подтверждаются фотографиями, представленными истцом, на которых четко видны ограждения земельного участка по периметру, строения для содержания скота, конструктивные особенности которых позволяют судить о капитальности указанных сооружений.

Кадастровый инженер, выезжающий на местность для проведения кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 75:01:120103:179, не мог не видеть границ фактически сложившегося землепользования, определенных заборами, строениями для содержания скота.

Из публичной кадастровой карты села Бытэв, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 75:01:120103:179 частично расположен на земельном участке истца, что является нарушением вышеуказанных норм земельного законодательства, допущенных кадастровым инженером Бронниковым А.В. при производстве кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 75:01:120103:179 в части наложения границ на земельный участок истца, по точкам координат Н1, Н2, Н3, Н8, Н9.

Каких-либо доказательств в опровержении данных обстоятельств, стороной ответчика правилам статьи 56 ГПК РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гарцевой Е.А. к Киселеву Н.С., Администрации муниципального района «Акшинский район», удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» расторгнуть договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 75:01:120103:179, расположенного по адресу: <адрес> края с Киселевым Н.С..

Применить последствия недействительной сделки в виде прекращения права собственности Киселева Н.С. на земельный участок с кадастровым номером 75:01:120103:179, расположенный по адресу: <адрес> края с погашением соответствующей записи в ЕГРН.

Признать недействительным результаты межевания, оформленные межевым планом, подготовленным кадастровым инженером Бронниковым А.В. по образованию земельного участка с кадастровым номером 75:01:120103:179, расположенного по адресу: <адрес> в части наложения границ на её земельный участок, по точкам координат Н1, Н2, Н3, Н8, Н9.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в Акшинский районный суд.

Судья Раитин А.И.